Юридические консультации on line

Цветовое выделение;}{Гипертекстовая ссылка;}{ Заголовок статьи;}{ Нормальный (справка);}{ Комментарий;}{Информация о версии;}{Нормальный (таблица);}{Нормальный (лев. подпись);}{Колонтитул (левый);}{Нормальный (прав. подпись);}{Колонтитул (правый);}{Комментарий пользователя;}{Моноширинный;}{Найденные слова;}{Утратил силу;}{Не вступил в силу;}{Нормальный (OEM);}{Нормальный (аннотация);}{Оглавление;}{Прижатый влево;}{Продолжение ссылки;}{Словарная статья;}{Текст в таблице;}{Технический комментарий;}}{Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г}{Малышев}{Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июн я 2006г. №П“По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области” } }Именем Российской Федерации } Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зо рькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жили на, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Мавр ина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С .Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, с участием представителя Государственной Думы Астраханской области - а двоката А.А.Абубекерова, постоянного представителя Государственной Ду мы в Конституционном Суде Российской Федерации Е.Б.Мизулиной, представ ителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В.Виноградовой, полн омочного представителя Президента Российской Федерации в Конституцио нном Суде Российской Федерации М.В.Кротова, руководствуясь статьей 125 (пункт “а” части 2) Конституции Российской Федер ации, подпунктом “а” пункта 1 части первой, частями третьей и четвертой ст атьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституцион ного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”, рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности ряд а положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона “Об основных гарантиях и збирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Ф едерации”. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы Астрах анской области. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российс кой Федерации оспариваемые заявителем положения пункта 5 статьи 48, стать и 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58 и пункта 5 статьи 59 Федера льного закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас тие в референдуме граждан Российской Федерации”. Заслушав сообщение судей-докладчиков Н.В.Мельникова и Б.С.Эбзеева, объя снения представителей сторон, заключение эксперта - доктора юридически х наук С.А.Авакьяна, выступления приглашенных в заседание представител ей: от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - С.В.Бол ьшакова, от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Н.В.Васильева, исследовав представленные документы и иные материалы, Ко нституционный Суд Российской Федерации установил: 1. Государственная Дума Астраханской области просит признать противоре чащими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 6 (часть 2), 29 (части 1 и 4) и 55 (часть 3), положения пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58 и пункта 5 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду ме граждан Российской Федерации” как не предоставляющие гражданину, ко торый не является кандидатом и не выступает от имени кандидата или избир ательного объединения, возможность проводить предвыборную агитацию бе з привлечения средств избирательного фонда, самостоятельно оплачивая соответствующие расходы. По мнению заявителя, тем самым несоразмерно ог раничиваются свобода мысли и слова и право граждан свободно искать, полу чать, передавать, производить и распространять информацию любым законн ым способом. Оспариваемые законоположения предусматривают, что расходы на проведен ие предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке (пункт 5 статьи 48); зарегистрированным кандидатам, избирательным объедине ниям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, для проведени я предвыборной агитации на телевидении и радио предоставляется беспла тное или платное эфирное время (статья 51); устанавливают обязанность поме щать во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печа тных изданиях, информацию о том, за счет средств избирательного фонда ка кого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата со ответствующей публикации, а если агитационные материалы опубликованы бесплатно, помещать в публикации информацию об этом с указанием, кто раз местил данную публикацию (пункт 6 статьи 52); определяют условия изготовлен ия, оплаты, выпуска и распространения агитационных материалов, устанавл ивают соответствующие права и обязанности, а также запрет на распростра нение и изготовление агитационных материалов без предварительной опла ты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушение м установленных нормами данного Федерального закона требований (пункт ы 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54); регламентируют порядок и источники создания избиратель ных фондов и их предельные размеры и не допускают финансирование расход ов, связанных с ведением гражданами предвыборной агитации, иначе как чер ез соответствующий избирательный фонд (статья 58); запрещают расходовани е в целях достижения определенного результата на выборах денежных сред ств, не перечисленных в соответствующие избирательные фонды (пункт 5 ста тьи 59). Названные законоположения в силу статьи 125 (пункт “а” части 2) Конституции Российской Федерации, подпункта “а” пункта 1 части первой статьи 3, статьи 36, части третьей статьи 74, статей 84 и 85 Федерального конституционного закон а “О Конституционном Суде Российской Федерации” являются предметом ра ссмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему д елу в той части, в какой ими не допускается проведение гражданами, не явля ющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательно го объединения, предвыборной агитации за или против кандидата (кандидат ов, список, списки кандидатов) методами, требующими финансовых затрат, ос уществляемых помимо избирательных фондов. В части, касающейся ведения гражданами агитации против всех кандидатов ( всех списков кандидатов), данные законоположения предметом рассмотрен ия по настоящему делу не являются. 2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве народ осуществляет свою власть н епосредственно, а также через органы государственной власти и органы ме стного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти наро да являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 2 и 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представител ей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2). Свободные выборы как способ выявления действительной воли народа и формирования легитимных выборн ых органов публичной власти тесно связаны с гарантируемыми Конституци ей Российской Федерации, ее статьей 29 (части 1, 4 и 5), свободой мысли и слова, пр авом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распро странять информацию любым законным способом, а также со свободой массов ой информации. По смыслу статей 3, 19, 29 и 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт “в”), 72 (пункт “б” части 1) и 76 (части 1 и 2), федеральный закон одатель - исходя из того, что свободные выборы, как одна из основ конституц ионного строя Российской Федерации, предполагают необходимость их про ведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъ явления граждан, в условиях состязательности и открытости, - обязан уста навливать такой порядок информационного обеспечения выборов, в том чис ле проведения предвыборной агитации и ее финансирования, который надле жащим образом гарантировал бы избирательные права граждан, демократич еские выборы и легитимацию формируемых по их итогам органов государств енной власти и органов местного самоуправления. Этому корреспондируют положения Конвенции о защите прав человека и осн овных свобод, согласно которым свободные выборы должны проводиться с ра зумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, кото рые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законо дательной власти (статья 3 Протокола № 1), каждый человек имеет право на сво боду выражать свое мнение, которое включает свободу придерживаться сво его мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без как ого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независим о от государственных границ (пункт 1 статьи 10). Аналогичные обязательства закреплены в являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Ф едерации составной частью правовой системы Российской Федерации Между народном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о стандар тах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государства х -участниках Содружества Независимых Государств, иных заключенных с уч астием Российской Федерации международно-правовых актах. 2.1. При конкретизации положений Конституции Российской Федерации о своб одных выборах, избирательных правах, а также о праве на свободу слова и св ободу информации федеральный законодатель обладает дискрецией в выбор е соответствующих механизмов, средств и методов, определяемой, в частнос ти, историческими условиями, складывающимися на том или ином этапе разви тия страны. Такой же позиции придерживается Европейский Суд по правам человека. В по становлении от 2 марта 1987 года по делу “Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) проти в Бельгии” он пришел к выводу, что при регулировании избирательной систе мы за государством признаются значительные пределы усмотрения: избира тельное законодательство, различающееся в разных странах, время от врем ени изменяется и должно оцениваться в свете политического развития кон кретной страны, поэтому определенные детали, недопустимые в рамках одно й избирательной системы, могут быть оправданны в другой, по крайней мере при том условии, что избирательная система обеспечивает свободное воле изъявление народа при выборе законодательной власти. Оценивая взаимосвязь права на свободные выборы и права на свободу слова и информации, Европейский Суд по правам человека в постановлении от 19 фев раля 1998 года по делу “Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства” подчерк нул, что свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политич еской дискуссии, образуют основу любой демократической системы, взаимо связаны и укрепляют друг друга; по этой причине особенно важно, чтобы вся кого рода информация и мнения могли циркулировать свободно в период, пре дшествующий выборам; при некоторых обстоятельствах эти два права, цель к оторых - обеспечить свободное выражение мнений народа при избрании зако нодательной власти, могут вступать в конфликт, и тогда может быть сочтен о необходимым введение до или во время проведения выборов определенных ограничений свободы слова, которые неприемлемы в обычных условиях. При осуществлении нормативного регулирования, направленного на разреш ение правовых коллизий между правом на свободные выборы, с одной стороны , и свободой слова и выражения мнений, с другой, федеральный законодатель - по смыслу приведенных статей Конституции Российской Федерации, Конвен ции о защите прав человека и основных свобод и Международного пакта о гр ажданских и политических правах - обязан соблюдать баланс указанных кон ституционно защищаемых ценностей исходя из необходимости гарантирова ния конституционных прав граждан как избирателей и установления таких условий и порядка информационного обеспечения выборов, в том числе веде ния предвыборной агитации и ее финансирования, которые надлежащим обра зом гарантировали бы проведение свободных выборов на основе демократи ческих стандартов. При этом, учитывая в том числе публично-правовые инте ресы, он не должен вводить несоразмерных ограничений, которые не являлис ь бы необходимыми в демократическом обществе и нарушали бы саму суть защ ищаемых прав. 2.2. Свободные выборы - в условиях идеологического и политического многооб разия и многопартийности и при соблюдении гарантий равенства прав и сво бод человека и гражданина - предполагают наличие такой избирательной си стемы, которая обеспечивает гражданам равные возможности в реализации активного и пассивного избирательного права, что в свою очередь предпол агает адекватное определение статуса кандидатов и такое регулирование предвыборной агитации и финансирования выборов, которое, основываясь н а конституционном принципе равенства, учитывало бы при этом различие сп особов и условий реализации указанных прав, а также ее социально-политич еские и юридические последствия. Граждане Российской Федерации, будучи носителями активного и пассивно го избирательного права (статья 32, часть 2, Конституции Российской Федерац ии) и одновременно выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным сп особом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации), не могут рассм атриваться лишь как объект информационного воздействия. Исключение дл я граждан возможности проводить предвыборную агитацию или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации означали бы, по суще ству, отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, кот орый в этом случае сводился бы лишь к факту голосования. Если в ходе выборов не обеспечена свобода политической дискуссии, не соз даны надлежащие условия для свободного обмена мнениями, в котором участ вуют не только кандидаты, их представители или представители избирател ьных объединений, но и граждане, такие выборы нельзя признать свободными , а образованные в результате их проведения органы - легитимными. 2.3. Гарантируя свободу выражения мнений в ходе избирательного процесса, ф едеральный законодатель - в силу того, что положения статьи 29 Конституции Российской Федерации служат конституционно-правовой основой информац ионного обеспечения выборов, - обязан надлежащим образом обеспечить реа лизацию права граждан на получение и распространение информации о выбо рах. Вместе с тем он должен исходить из необходимости поддержания баланс а взаимосвязанных конституционно защищаемых ценностей - права на свобо дные выборы и права на свободу слова и свободу информации с учетом приро ды этих прав и в целях соблюдения публично-правовых интересов. В соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирател ьных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ” информация в избирательном процессе распространяется как посредство м информирования избирателей о кандидатах и избирательных объединения х, сроках и порядке осуществления избирательных действий, так и посредст вом предвыборной агитации как деятельности, имеющей целью побудить или побуждающей избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Рассматривая вопрос об отличии информирования избирателей, право на ос уществление которого пунктом 1 статьи 45 названного Федерального закона наряду с иными субъектами предоставлено гражданам, от предвыборной аги тации, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ок тября 2003 года № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положен ий Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации” указал, что в ходе информирования избирателей, связанного с распространением информ ации и определяемого в своей основе нормативным содержанием конституц ионного права на свободу информации граждане могут свободно и беспрепя тственно искать, получать, передавать, производить и распространять инф ормацию; предвыборная агитация же по своему содержанию, определенному п унктом 4 статьи 2 того же Федерального закона, рассматривается в качестве одного из субъективных избирательных прав граждан, которое может быть о граничено законом в целях обеспечения свободных выборов, достижения об ъективных их итогов как необходимых условий формирования легитимных о рганов власти. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что установл енное Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” разграни чение информирования избирателей и предвыборной агитации направлено н а обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласно сти выборов и отвечает требованиям статей 3 (часть 3), 29 (части 1, 3, 4 и 5), 32 (части 1, 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку только в условиях, когда р еально гарантированы право на объективную информацию и свобода выраже ния мнений, выборы могут считаться свободными. 3. Устанавливая порядок проведения предвыборной агитации, Федеральный з акон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации” предусмотрел разные правовые ре жимы агитационной деятельности для ее участников - кандидатов, избирате льных объединений, с одной стороны, и граждан, с другой. Так, кандидаты, избирательные объединения вправе создавать избиратель ные фонды (статья 58) и расходовать средства этих фондов на проведение пред выборной агитации (пункт 5 статьи 48), беспрепятственно распространять печ атные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы (статья 54). Зарегист рированным кандидатам и избирательным объединениям, выдвинувшим зарег истрированные списки кандидатов, предоставляются как бесплатные, так и платные эфирное время и печатная площадь (статья 51 и пункт 6 статьи 52). Граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидато в, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе пр оводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные пу бличные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, а гитировать иными способами. При наличии согласия кандидата, избиратель ного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную аг итацию в рамках предоставляемых кандидату, избирательному объединению эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, при том что со ответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет с редств избирательного фонда. Что касается участия граждан в финансиров ании предвыборной агитации, то оно заключается в праве вносить в избират ельные фонды добровольные пожертвования, предельные размеры которых у станавливаются законом (пункты 5 и 10 статьи 58). 3.1. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законод ателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в то м числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которы х различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и прес ледуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения эти х целей правовые средства соразмерны им. Поскольку конституционный при нцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредс твенно провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но и на связ анные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании закона, по стольку соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех ф орм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо проч его, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и т ой же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (з апрет неравного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходн ых ситуациях). Различия в условиях и порядке осуществления предвыборной агитационной деятельности (включая финансирование предвыборной агитации) кандидат ами, избирательными объединениями, с одной стороны, и гражданами, с друго й, законодатель связывает с особенностями способов и форм реализации ак тивного и пассивного избирательного права, с особенностями присущих сп ециальному статусу этих субъектов избирательного процесса правомочий , а также с целями, которые преследуют проводящие предвыборную агитацию кандидаты, избирательные объединения и участвующие в ее проведении гра ждане: при осуществлении пассивного избирательного права кандидат пре следует цель быть избранным в состав соответствующего органа публично й власти, что предполагает необходимые для ведения избирательной кампа нии финансовые затраты, реализация же активного избирательного права с лужит прежде всего выявлению воли избирателей, легитимирующей персона льный состав выборных органов народного представительства и свободной от неправомерного давления, в том числе с использованием финансовых сре дств. Касаясь допустимости установления различий в статусе кандидатов (спис ка кандидатов, избирательных объединений) и граждан, не являющихся канди датами, их представителями, представителями избирательных объединений , Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2005 года № 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Феде рального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на уч астие в референдуме граждан Российской Федерацию", статей 63 и 66 Федеральн ого закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соб рания Российской Федерации” указал, что введение федеральным законода телем различных условий реализации права на предвыборную агитацию для граждан как участников избирательного процесса, с одной стороны, и канди датов (избирательных объединений), с другой, как направленное на достиже ние конституционных целей, связанных с обеспечением прозрачности выбо ров, равенства кандидатов перед законом вне зависимости от материально го положения, и на предотвращение злоупотреблений, не может рассматрива ться как не совместимое с конституционными принципами и нормами. 3.2. Таким образом, вытекающее из положений пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального зако на “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефере ндуме граждан Российской Федерации” и обращенное к гражданам требован ие об осуществлении предвыборной агитации не иначе как за счет денежных средств, которые аккумулированы в созданных в соответствии с законом из бирательных фондах и выступают в обезличенной форме, представляет собо й ограничение форм и методов проводимой этими субъектами избирательно го процесса предвыборной агитации, если она осуществляется не за счет ср едств соответствующих избирательных фондов. Оно направлено на обеспеч ение равенства кандидатов и защиту прав и свобод других лиц, включая изб ирателей, и преследует достижение правомерной цели - гарантировать форм ирование народного представительства, поскольку в Российской Федераци и как демократическом правовом государстве с республиканской формой п равления депутат, иное выборное должностное лицо представляет не отдел ьных избирателей или их объединение, а весь избирательный корпус. Такой подход корреспондирует положениям Конвенции о стандартах демокр атических выборов, избирательных прав и свобод в государствах -участник ах Содружества Независимых Государств, установившей в статье 12, что испо льзование кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежн ых средств, кроме поступивших в их избирательные фонды, должно быть запр ещено законом и влечь ответственность в соответствии с законом. Запрет для граждан осуществлять самостоятельное, т.е. помимо избиратель ных фондов, финансирование предвыборной агитации обусловлен также нео бходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как усло вия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей . На современном этапе развития Российской Федерации, когда прозрачност ь финансирования выборов требует повышенных гарантии, регулирование, у становленное положениями пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пункт ов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона “Об основны х гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, с учетом состояния и реальных возможностей конт роля за финансированием выборов преследует правомерную цель, не наруша ет баланс конституционно защищаемых ценностей, отвечает критерию необ ходимости в демократическом обществе и не является несоразмерным конс титуционно защищаемым целям. Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 87 Федерального конституционного закона “О Конституцион ном Суде Российской Федерации”, Конституционный Суд Российской Федера ции постановил: 1. Признать не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимо связанные положения пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона “Об основных гар антиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Росс ийской Федерации” в той части, в какой ими не допускается проведение пре двыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки к андидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, п редставителями избирательного объединения, методами, требующими финан совых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов. 2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступа ет в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона “О Конституци онном Суде Российской Федерации” настоящее Постановление подлежит нез амедлительному опубликованию в “Российской газете” и “Собрании законо дательства Российской Федерации”. Постановление должно быть опубликов ано также в “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации”. }Конституционный СудРоссийской Федерации }