Юридические консультации on line

Цветовое выделение;}{Гипертекстовая ссылка;}{ Заголовок статьи;}{ Нормальный (справка);}{ Комментарий;}{Информация о версии;}{Нормальный (таблица);}{Нормальный (лев. подпись);}{Колонтитул (левый);}{Нормальный (прав. подпись);}{Колонтитул (правый);}{Комментарий пользователя;}{Моноширинный;}{Найденные слова;}{Утратил силу;}{Не вступил в силу;}{Нормальный (OEM);}{Нормальный (аннотация);}{Оглавление;}{Прижатый влево;}{Продолжение ссылки;}{Словарная статья;}{Текст в таблице;}{Технический комментарий;}}{Малышев}{Малышев}{Пос лание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. } Уважаемые коллеги, Вчера мы простились с первым Президентом России Борисом Николаевичем Е льциным. Прошу почтить его память минутой молчания. Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации, Вы знаете, что традиция ежегодных посланий Федеральному Собранию, а факт ически - прямых обращений к народу России - была заложена в Конституции 1993г ода. Конституции - принятой по инициативе Президента Ельцина. Он считал исключительно важным - прямой, открытый диалог с людьми. Считал необходимым выносить на публичное обсуждение и проблемы, и приоритеты г осударственной политики. И видел в этом один из значимых инструментов об ъединения общества, инструментов реальной демократии. В то время страну раздирали сложные социальные конфликты, партийные и ид еологические противоречия. Реальной угрозой безопасности России и ее ц елостности был сепаратизм. И при этом - критически не хватало ресурсов дл я решения самых насущных, жизненно важных проблем. Но именно в этот непростой период был заложен фундамент будущих перемен. Мы много лет вместе работали, чтобы преодолеть тяжелые последствия пере ходного периода. Чтобы уйти от издержек глубокой и не во всем однозначно й трансформации. Фактически, распутывая сложные узлы социально-экономических и политич еских проблем, мы одновременно строили новую жизнь. Как результат, ситуация в стране постепенно, медленно, конечно, шаг за шаг ом, начала меняться к лучшему. Сейчас Россия не только полностью преодол ела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших эконом ик мира. За период с 2000 года - более чем в два раза увеличились реальные дохо ды населения. И хотя разрыв между доходами граждан еще недопустимо больш ой - но все-таки, все-таки в результате принятых в последние годы мер, почти вдвое сократились масштабы бедности в России. При этом мы понимаем, что находимся, конечно, только в начале трудного пут и к подлинному возрождению страны. И чем более сплоченным будет наше общ ество - тем быстрее и уверенней мы сумеем пройти этот путь. Хотел бы отметить, что духовное единство народа и объединяющие нас морал ьные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и эк ономическая стабильность. Убежден, общество лишь тогда способно ставит ь и решать масштабные национальные задачи - когда у него есть общая систе ма нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному язы ку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой ст ранице нашей отечественной истории. Именно это национальное богатство является базой для укрепления единс тва и суверенитета страны. Служит основой нашей повседневной жизни, фунд аментом экономических и политических отношений. Важнейшее событие этого года - выборы в Государственную Думу. В чем их гла вная особенность и объединяющее значение для общества? Прежде всего, в результате выборов будет объективно определен уровень п оддержки народом России проводимого нами с вами курса. Фактически - буде т решаться вопрос о преемственности государственной политики. Ведь от т ого, каким станет российский парламент после 2декабря - прямо зависит исп олнение наших стратегических планов. Это - формирование дееспособного гражданского общества. Это - строительс тво эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойну ю жизнь людей. Это - становление свободного и социально ответственного п редпринимательства. Это - борьба с коррупцией и терроризмом, модернизаци я Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Это, наконец - значимое у крепление роли России в международных делах. Напомню, что предстоящие выборы в Госдуму впервые пройдут по так называе мой пропорциональной системе. То есть, в выборах будут участвовать тольк о политические партии. При этом списки кандидатов распределяются по рег иональным группам, и граждане будут точно знать, кто именно борется за пр аво представлять их интересы в парламенте. Подчеркну, мы осознанно пошли на этот, по сути - революционный шаг, по-серь езному демократизировали избирательную систему. И нужно прямо сказать, что прежние выборы по одномандатным округам не ис ключали проведение влиятельными региональными структурами т.н. "своих" к андидатов с использованием административного ресурса. Думаю, мы и до сих пор не преодолели этой проблемы, но все-таки новая система - значительно с нижает возможность применения подобных методов. Как показывает практика, в условиях пропорциональной системы у оппозиц ии появляется возможность расширить свое представительство в законода тельных органах власти. И я легко могу доказать это на примерах, на статис тике, точнее. За три года применения этой системы на региональном уровне количество п артийных фракций в местных парламентах увеличилось почти в четыре раза. И сегодня они объединяют 2/3 регионального депутатского корпуса. Добавлю, что при отмене минимального порога явки избирателей (о чем, помн ится, мы много спорили) - политическая активность не снизилась, а была даже выше, чем в предыдущих избирательных кампаниях. Убежден, новый порядок выборов не только усилит влияние партий на формир ование демократической власти, но и будет способствовать росту конкуре нции между ними. А следовательно - будет укреплять и улучшать качество ро ссийской политической системы. По итогам выборов партии получат право на государственное финансирова ние. И российские налогоплательщики вправе рассчитывать, что их деньги н е будут потрачены на раздувание пустых популистских обещаний или раска чивание основ государственного строя. Прямо скажу - не всем нравится стабильное, поступательное развитие нашей страны. Есть и те, кто ловко используя псевдодемократическую фразеологи ю, хотел бы вернуть недавнее прошлое. Одни - для того, чтобы, как раньше, безн аказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и го сударство. Другие - чтобы лишить нашу страну экономической и политическо й самостоятельности. Растет и поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательств а в наши внутренние дела. Если посмотреть, что происходило в прежние, давн ие времена, то увидим, что в эпоху колониализма говорили о т.н. цивилизато рской роли государств-колонизаторов. Сегодня на вооружение берутся дем ократизаторские лозунги. Но цель одна - получение односторонних преимущ еств и собственной выгоды, обеспечение собственных интересов. Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями - пытаясь разжечь в н ашей многонациональной демократической стране межнациональную и межк онфессиональную рознь. В связи с этим обращаюсь к вам и прошу ускорить пр инятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за э кстремистские действия. Один из главных критериев политической культуры и развития общества - эт о увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления дости гла в России самого высокого за всю ее историю уровня. Только за последний год субъектам Федерации были переданы важнейшие по лномочия в области градостроительства, лесного хозяйства, земельных и в одных отношений, охраны животного мира, а также - в вопросах занятости нас еления. Со следующего года региональные органы власти должны приступит ь к реализации полномочий в области охраны и управления памятниками ист ории и культуры федерального значения. Не раз говорилось и о необходимости усилить связь верхней палаты с регио нами Российской Федерации. Я знаю, что сегодняшний состав Совета Федерац ии самым серьезным образом, по-государственному, относится к своим обяза нностям. И в своей практической деятельности последовательно отстаива ет интересы регионов. Вместе с тем, многие из находящихся сегодня в этом зале предлагают приня ть правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации должн ы представлять граждане, прожившие в нем не менее десяти лет. Согласен с этим предложением, но при условии - при условии, - что изменения будут идти постепенно - в соответствии с действующим порядком ротации чл енов Совета Федерации. Нам не нужно новых революций. Прошедший год стал первым годом действия нового закона о местном самоуп равлении. Значительно расширены компетенция и возможности местных орг анов. В целом, считаю необходимым продолжить процесс укрепления экономи ческих основ местного самоуправления. И в первую очередь - за счет формир ования достаточной доходной базы. Все это, конечно, не означает, что федеральный центр снимает с себя ответс твенность за качество жизни в регионах. Но важно то, что система управлен ия становится более гибкой и более близкой к людям. И что все больше решен ий принимается на местах. При этом ответственность перед обществом, безу словно, несут все - все без исключения - уровни власти. Обращаю внимание, что в обеспечение делегируемых полномочий, федеральн ый бюджет передаст региональным администрациям 153млрд. рублей. В следующ ем году - на эти цели планируется выделить 200млрд. рублей. В целом отмечу, чт о за последние 7 лет объем бюджетов субъектов Российской Федерации вырос в шесть раз. Мы еще позднее поговорим о приоритетах, о том, как тратятся эт и деньги. Но возможности, конечно, сильно возросли. Однако - наряду с передачей полномочий и финансовых ресурсов - необходим о создать объективную систему оценки эффективности работы региональны х властей и муниципалитетов. Благотворное воздействие на развитие демократических институтов и про цедур оказывает и стремительное расширение национального информацион ного пространства. За четыре года количество зарегистрированных в Росс ии печатных средств массовой информации выросло на 40 процентов, электро нных - почти в 2,5 раза. Но бесспорным лидером роста является, конечно, Интерн ет. Его постоянная российская аудитория увеличилась за это время более ч ем в 4 раза и превысила сегодня 25 млн. человек. В условиях демократии невозможно представить себе политический процес с без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и поз иций. Такой диалог сегодня последовательно развивается, в том числе - при конс труктивном содействии Общественной палаты. Профессиональный авторите т членов палаты, их открытая позиция - усилили влияние гражданских инсти тутов на нормотворческую деятельность, на деятельность Правительства и Федерального Собрания. А также - на административную практику министер ств и ведомств. Общественная палата не осталась в стороне и от борьбы с ксенофобией, неу ставными отношениями в армии. Она вносит существенный вклад в укреплени е законности и защиту прав человека. Отмечу, что увеличивается и государственная поддержка общественных ор ганизаций. В прошлом году она составила 500 млн. рублей, на этот год запланир овано в 2,5 раза больше. В стране растет и число действующих неправительственных организаций. А также их членов - добровольцев, выполняющих различную социально значиму ю работу. Их в России уже около 8млн. человек. Все это - реальные индикаторы формирования в России активного гражданск ого общества. Уважаемые коллеги, Пережитый страной длительный экономический кризис тяжело сказался на положении российской интеллигенции, на состоянии искусства и литерату ры, народного творчества. Прямо скажем, эти трудности едва ли не привели к исчезновению многих духовных, нравственных традиций России. Между тем, отсутствие собственной культурной ориентации, слепое следов ание зарубежным штампам неизбежно ведет к потере нацией своего лица. "Го сударственный суверенитет определяется в том числе и культурными крит ериями" - так писал Дмитрий Сергеевич Лихачев. В то же время, культурная и духовная самобытность еще никому не мешали ст роить открытую миру страну. Россия сама внесла огромный вклад в становле ние общеевропейской и мировой культуры. Наша страна исторически формир овалась как союз многих народов и культур. И основу духовности самого}{ российского народа испокон веков составляла идея общего мира - о бщего для людей различных национальностей и конфессий. В этом году, объявленном Годом русского языка, есть повод еще раз вспомни ть, что русский - это язык исторического братства народов, язык действите льно международного общения. Он является не просто хранителем целого пластам поистине мировых дости жений, но и живым пространством многомиллионного "русского мира" - которы й, конечно, значительно шире, чем сама Россия. Поэтому, как общее достояние многих народов, - русский язык никогда не станет языком ненависти или вра жды, ксенофобии или изоляционизма. Считаю необходимым поддержать инициативу российских лингвистов о созд ании "Национального фонда русского языка", главными критериями которого должны стать развитие русского языка в стране, поддержка программ его из учения в ближнем и дальнем зарубежье, и в целом - популяризация русского я зыка и литературы в мире. Повторю, забота о русском языке и рост влияния российской культуры - это в ажнейший социальный и политический вопрос. Настоящее искусство несет в себе серьезный воспитательный заряд, формирует начала патриотизма, раз вивает моральные и семейные ценности, уважение к труду, к старшим поколе ниям. Мы уже ввели систему грантов для ряда музыкальных, театральных и других творческих коллективов. Это позволило стабилизировать материальную си туацию в творческой среде. Следует и дальше учитывать этот положительны й опыт. Считаю также, что не только государство, но и бизнес может оказывать всем ерное содействие возрождению отечественного кино и театра, книгоиздан ия и литературы. И, конечно, сегодня крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества. Еще один, крайне важный, аспект. В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако з а долгие годы недофинансирования, она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечно е дело. Мною уже принято решение о создании Президентской библиотеки, которая д олжна стать информационным и связующим звеном для всей библиотечной си стемы страны. До конца будущего года - эта часть проекта должна быть реали зована. Предлагаю назвать эту библиотеку именем Бориса Николаевича Ельцина - пе рвого Президента России. На следующем этапе - на базе областных и республиканских библиотек необх одимо создать региональные центры Президентской библиотеки. Они должн ы быть объединены информационной сетью, единым методологическим и прог раммным обеспечением. На уровне субъектов Федерации - руководители региональной и муниципаль ной власти должны позаботиться - прошу вас об этом - об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библи отек, в том числе - школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами. Для реализации вышеназванных задач необходимо принять соответствующу ю программу, выделив дополнительные финансовые средства. Полагаю, что це лесообразной и своевременной была бы поддержка этого проекта и со сторо ны Российской академии наук. Также считаю возможным сотрудничество с крупными мировыми библиотечны ми центрами. Наши специалисты уже провели серию консультаций с коллегам и из ведущих библиотек других стран. В перспективе - речь может идти о созд ании мировой библиотеки на основе цифровых технологий, которая послужи ла бы базой для крупного международного гуманитарного проекта, направл енного на сохранение культуры и истории народов мира. Эту тему мы совсем недавно обсуждали с Президентом США Джорджем Бушем и были едины в том, чт о такой проект заслуживает политической поддержки на самом высоком уро вне. Уважаемые коллеги, Какие бы задачи мы ни решали - в культуре, экономике или социальной сфере - мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации. Полтора года назад мы начали реализацию приоритетных национальных про ектов. Их главная цель - инвестиции в человека, в повышение качества жизни. С самого начала мы понимали, что работа по этим проектам требует особой у правленческой схемы - или, как мы сейчас часто говорим, "ручного" управлени я. При этом финансирование нацпроектов будет составлять не более 5-10 проце нтов от бюджетных затрат на соответствующую отрасль. И уже первый год реализации нацпроектов показал, что удалось ориентиров ать бюджетные расходы на конечный результат. Целый ряд программ - особен но в жилищном строительстве и образовании - стали, по сути, совместными пр ограммами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса. Другой принципиальной особенностью нацпроектов стала их инновационна я направленность. Государственную поддержку получают именно те направ ления развития, которые связаны с использованием и внедрением самых пер едовых технологий. Здесь и компьютеризация всех школ, и обеспечение дост упа к Интернету - что должно быть сделано уже в этом году. Здесь и снабжени е медицинских учреждений самым передовым оборудованием, финансовая по ддержка вузов, использующих современные методы и формы обучения. Появились и первые результаты проектной работы. Так, достигнутые показа тели в реализации нацпроекта "Здоровье" можно рассматривать в качестве п ервых - пусть маленьких, но все-таки - побед, измеряемых тысячами жизней на ших соотечественников. Сокращение смертности и увеличение рождаемости , достигнутое в 2006году и в первые месяцы этого года - очевидное свидетельст во правильности наших усилий. Хотел бы в этой связи поддержать инициативу об объявлении 2008 года "Годом с емьи" в России. Рассчитываю, что его проведение позволит объединить усил ия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. Далее. Нацпроект в области аграрно-промышленного комплекса не только до казал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальн ые возможности российского сельского хозяйства. Помог развитию инициа тивы и предпринимательства в деревне. В результате - впервые за многие го ды удалось остановить ряд негативных тенденций. Более того, для всех ста ло очевидно, что сельское хозяйство это - перспективная и потенциально в ысокотехнологичная отрасль нашей экономики. Недавно мы с вами приняли закон о сельском хозяйстве, в соответствии с ко торым необходимо разработать пятилетнюю программу развития отрасли (я знаю, как депутаты бились за этот закон). Прошу Правительство не затягива ть с ее принятием. Другой пример. Реализация нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гра жданам России" привела к значительной активизации строительства во все х областях - от малоэтажного до комплексной застройки отдельных районов и даже городов. На повестке дня, таким образом, вплотную встает вопрос о принятии долгос рочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий гра ждан. А также комплекс смежных вопросов - градостроительной политики, ис пользования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, страт егии развития строительной отрасли в целом. Напомню, что даже развиваясь ускоренными темпами (а ежегодный прирост в отрасли - рекордный за все последние годы - составил более 15 процентов) - она все равно отстает от стремительно растущих в стране потребностей. О необходимости принятия такой стратегии говорит и тот факт, что даже по ставленные в нацпроекте высокие ориентиры - такие как ввод к 2010 году ежего дно 80млн.кв. метров жилья - уже не могут удовлетворить потребности совреме нного российского общества. То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет соответ ствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется, как минимум, предусмотреть этот рост до 100-130млн. кв. метров в год. А по-хорошему - с троить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждо го гражданина России. Расширяя строительство нового жилья, нельзя забывать и о поддержании в н адлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Мы об этом много гов орили на президиуме Госсовета в Казани. Новый Жилищный кодекс возложил полную ответственность за содержание ж илых домов на собственников. Однако в условиях хронического недофинанс ирования жилищного фонда в прежние десятилетия - эта нагрузка для подавл яющего большинства новых собственников, для наших с вами граждан, ставши х собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно непо дъемной. Судите сами: из 3 млрд. кв. метров жилого фонда России более половины нужда ется в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались - не за последние 15 лет - п о 40-50 лет не ремонтировались. Поэтому мы наблюдаем тревожную тенденцию по стоянного увеличения объемов ветхого жилья. Сегодня объем ветхого жиль я по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного - более 11 млн. кв. ме тров - 11,2 млн, если быть точным. Таков масштаб этого, без преувеличения, бедс твия. По другому и не скажешь. Забюрократизированность вопросов организации товариществ собственн иков жилья, чрезмерная налоговая нагрузка на них, а также непосильные об язательства по ремонту - все это тормозит создание эффективных механизм ов реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому для движения вперед необходимо изыскать дополнительные средст ва - хотя бы на ремонт и решение вопроса, который вообще не терпит никакого отлагательства - на расселение аварийного жилья. Невнимание государства к этим проблемам вообще считаю аморальным. Не мо жет страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходо в, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах. Правительство в 2007 году запланировало на расселение ветхого и аварийног о жилья всего 1млрд. рублей. Я помню, когда мы начинали заниматься этой тем ой, сначала вообще было, по-моему, в 2004 году 300 миллионов, потом по миллиарду с тали выделять, в этом году - опять миллиард. Немногим больше тратят на эти цели и местные власти, хотя это - их прямая обязанность. И сейчас хочу верн уться к тому, что сказал выше - в шесть раз увеличились [региональные] бюдж еты. Считаю, что средства на ремонт надо выделить в достаточном объеме, но все- таки в разовом порядке - для того, чтобы запустить сам механизм создания о бъединений эффективных собственников жилья. А вот расселение аварийного фонда должно, конечно, стать долгосрочной пр ограммой, которая переломила бы неблагоприятные тенденции в этой сфере и помогла бы миллионам граждан России решить свои жилищные проблемы. Нужно посмотреть правде в глаза и признать, что сегодня без поддержки го сударства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложн ых жизненных условиях - сами решить этот вопрос не в состоянии. И вы, конеч но, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни многих острых пр облем, таких как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая. Беспризорность, в конце концов. Конечно, возникает извечный вопрос: где взять деньги? Но, во-первых, деньги у нас есть и формирование расходной части - это всегд а лишь вопрос выбора приоритетов как на федеральном уровне, так и на реги ональном. А во-вторых, у меня есть конкретное предложение: направить на эти цели зна чительные дополнительные доходы - в том числе, от улучшения администриро вания налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а т акже, может быть, от продажи активов компании "ЮКОС" для погашения ее долго в перед государством. Считаю, что для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо соз дать специальный Фонд - в объеме не менее 250млрд. рублей. На программу переселения граждан из аварийного жилья - выделить не менее 100млрд. рублей. Хочу обратить внимание: это в 20раз больше, чем в предыдущие г оды. На ремонт жилищного фонда - направить не менее 150млрд. рублей. Ранее из феде рального бюджета мы на эти цели вообще не выделяли средств. В управлении этим Фондом должны принять участие не только представител и Правительства, но и парламента и общественных организаций. Учитывая и остроту проблемы, и значительный размер выделяемых ресурсов - Фондом дол жна быть подготовлена программа, рассчитанная на 4-5лет. Ее нужно нацелить на стимулирование реформ жилищно-коммунального хозяйства и помощь кон кретным людям. Рассчитываю на надежный контроль за расходованием этих средств со стор оны депутатов всех уровней - обращаюсь к вам с этой просьбой, - рассчитываю на контроль со стороны средств массовой информации, общественности. При этом подчеркну - ответственность с органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления никто не снимает. Уважаемые коллеги, В 2002 году мы приняли решение о создании Стабилизационного фонда. Он был не обходим для гарантии исполнения бюджетных обязательств и снижения инф ляционного давления, вызванного высокими ценами на энергоносители на м ировых рынках. Время показало, что такая политика была правильной, оправданной. Мы доби лись последовательного снижения инфляции и это позитивно сказалось на росте реальных денежных доходов граждан, это способствовало устойчиво му развитию экономики. Однако сегодня характер экономических задач требует корректировки фун кций и структуры Стабилизационного фонда при сохранении - безусловном с охранении - консервативной финансовой политики. В этой связи мною в Бюдж етном послании был предложен новый порядок использования финансовых р есурсов, полученных от нефтегазовых доходов. И его конкретные параметры закрепляются в Бюджетном кодексе. Напомню: все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три соста вляющие. Первое - это Резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках. А такж е - для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцие й. Что, еще раз подчеркну, напрямую направлено на рост денежных доходов на селения. Второе - часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения, прежде всего - масштабных социальных программ. И третье - Фонд будущих поколений, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы. Считаю, что средства этого Фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики. Должны работать на улучшение благосостояни я как будущих, так и нынешних поколений. И, конечно, в этой связи, более прав ильно было бы назвать его именно Фондом национального благосостояния. Сегодня хотел бы подробнее остановиться на том, как предполагается испо льзовать его ресурсы. Наша культура исторически основывалась на уважении к людям, воспитавши м нас, давшим дорогу в жизнь. У общества, которое неуважительно относится к старикам - нет будущего. Но в тяжелые годы реформ многие, а если сказать п о-честному - подавляющее большинство - пенсионеров фактически оказались за чертой бедности. Прежде всего, из-за краха неприспособленной к рыночн ым условиям пенсионной системы. Мы не вправе повторять ошибок прошлого и должны предпринять все усилия д ля гарантии достойной жизни пенсионеров в будущем. В то же время, все громче звучит мнение, что проблемы пенсионного обеспеч ения в будущем невозможно решить без повышения пенсионного возраста. Об основывают это расчетами о возможном дефиците пенсионной системы в пер иод 2012-2030 годов - в связи с необходимостью индексации базовой части пенсий т емпами, превышающими инфляцию, а также - в связи со сложной демографическ ой ситуацией. Убежден - если своевременно принять необходимые меры, никаких кризисов п енсионной системы не будет. Считаю также, что в обозримом будущем для повышения пенсионного возраст а в нашей стране объективной необходимости нет. И не только потому, что эт о кардинально, и что называется, на все времена, не решает проблем с пенсио нным обеспечением. Но прежде всего потому, что у нас до сих пор не исчерпан ы значительные резервы, позволяющие обеспечить большую}{наполня емость Пенсионного фонда и покрытие его дефицита. Это - вопрос собираемости налогов, вывода из "тени"}{зарплат. И прошу Правительство принять соответствующие меры. Кроме того, следует создать систему стимулов, чтобы люди, при достижении пенсионного возраста, добровольно могли продолжать трудовую деятельно сть, - те, кто хочет это делать. Такое, добровольное продолжение трудовой д еятельности, должно вести в будущем к значительному повышению пенсионн ых выплат. Считаю, что за период с 2007 по 2009 годы увеличение среднего размера пенсий дол жно составить не менее 65 процентов. Кроме того, предлагаю решить вопрос по т.н. "северным пенсиям", чтобы пенси онеры - и те, кто уже переехал, и те, кто только будет переезжать из районов К райнего Севера и приравненных к ним территорий, могли сохранить большую} {часть начисленной ранее пенсии. Решение должно быть принято уже в этом году. Прошу Правительство это сделать. Одновременно с индексацией пенсий, необходимо стимулировать и доброво льные пенсионные накопления - очень важный аспект в пенсионных делах. В э той связи предлагаю часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накопле ний. По сути - нам предстоит сформировать "пенсионный капитал" граждан. Предлагаю следующий порядок его формирования. На каждую тысячу рублей д обровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный сче т в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей . И, естественно, для того, чтобы эти взносы в течение времени не обесценив ались, они должны инвестироваться - обеспечивая необходимую доходность и надежность. Для справедливого распределения средств между разными социальными гру ппами населения прошу Правительство определить максимальную сумму так ого софинансирования. В дальнейшем свободные средства Фонда национального благосостояния мо гли бы расходоваться и на покрытие дефицита пенсионной системы, если так ой все же возникнет. Причем, сами финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объ емов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от их э ффективного размещения. Я сейчас не буду называть конкретных цифр - Прав ительство побаивается, если я их назову, но знает, какой это объем. Прошу, ч тобы это не осталось просто пустым звуком. В комплексе - названные меры должны обеспечить как увеличение объема пен сионных накоплений граждан, так и надежную работу пенсионной системы в д олгосрочной перспективе. Уважаемые коллеги, Богатство образовательного, научного, творческого достояния России да ет нам видимые преимущества для создания конкурентоспособной, основан ной на интеллекте и знаниях, экономики. Такой экономики, где основным дви гателем являются не темпы освоения природных ресурсов, а именно идеи, из обретения и умение быстрее других внедрять их в повседневную жизнь. Для реализации именно такой стратегии мы подготовили условия - приняли з аконы, сформировали необходимые структуры. И сегодня, опираясь на создан ную нами базу, хотел бы перейти к постановке ряда конкретных задач. В этой связи, вернусь к вопросу использования средств Фонда национально го благосостояния. Часть его средств должна направляться на капитализа цию институтов развития - прежде всего, Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других. Для этого предлагаю уже в текущем году направить 300млрд. рублей, предусмотрев в будущем дальнейшие ассигнования на эти цели. Что касается проектов, финансируемых за счет институтов развития - то он и, считаю, должны быть посвящены решению важнейших задач в экономике. Первое - это устранение инфраструктурных ограничений роста. Второе - повышение эффективности использования природных ресурсов. И третье - модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных пр оизводств. При этом отмечу принципиальный момент: бюджетные средства должны здесь стать не главным источником, а прежде всего - катализатором для частных и нвестиций. Вкладывая бюджетные средства в экономику, государство должно лишь "подс тавлять плечо" - “подставить плечо” там, где риски для частных инвесторов пока еще слишком высоки. А основной ролью государства должно быть содейс твие бизнесу в создании новых, по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компа ний. В связи с этим хотел бы напомнить о таком важном сегменте экономики, как м алое предпринимательство. Мы не раз говорили о необходимости его развит ия в стране. И прошу уже в ближайшее время принять закон о поддержке и разв итии малого бизнеса. Могу с уверенностью сказать, что там, где развивается малый бизнес, там ме ньше бедных и ниже показатели смертности. Такова статистика. При дальней шем развитии этого бизнеса будет меняться и структура общества, расти ср едний класс. И тогда не будет никаких иждивенческих настроений. Будет ра звиваться инициатива, а граждане будут брать все больше ответственност и за результаты своего труда на себя. Говоря о государственных средствах, необходимо иметь в виду, что инвести ции федеральных, региональных и местных властей уже составляют около 20 п роцентов от всех инвестиций в стране. И здесь также следует обеспечить м аксимальную эффективность использования. Налогоплательщики вправе тр ебовать, чтобы эти средства давали должную отдачу. Надо навести порядок и с заключением государственных контрактов. Полно стью перейти на такую систему договоров, при которой стоимость государс твенного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения. П ри распределении государственных заказов - в подавляющем большинстве с лучаев перейти на аукционную систему. Теперь - подробнее о предлагаемых конкретных проектах. Они очень большие , масштабные. Один из безусловных приоритетов ближайших лет - это электроэнергетика. Р оссия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста. Предстоит крупнейшая за последние десятилетия структурная реформа. По сути, речь идет о "второй" масштабной электрификации страны. К 2020 году необх одимо увеличить на 2/3 производство электроэнергии в России. Для этого гос ударством и частными компаниями будет проинвестировано порядка 12 трлн. рублей. Предстоит построить новые станции, модернизировать действующие, а такж е - расширить сетевую инфраструктуру. Нам, кроме того, необходимы значите льные изменения в структуре электрогенерации - за счет увеличения доли а томной, угольной и гидрогенерации. В нашей стране за весь, подчеркну - за весь советский период было построен о 30 атомных энергоблоков. За ближайшие же 12 лет мы должны построить 26 блоко в, причем - на основе самых современных технологий. Для реализации этого проекта предлагаю создать специальную корпорацию , объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности. Она буд ет работать на внутреннем и внешнем рынке, и кроме того - решать задачи обе спечения интересов государства в сфере обороны. Для этого надо будет при нять специальный закон. Я сейчас говорю об атомной энергетике, хочу подч еркнуть. Далее. Россия, с ее гигантскими гидроресурсами, использует свой потенциа л менее чем на 20 процентов, в то время как другие развитые страны - на 70-80 проц ентов. Необходимо начать строительство крупных ГЭС - прежде всего, в Сиби ри и на Дальнем Востоке. Мы обладаем и крупнейшими запасами угля. Поэтому акцент должен быть сдел ан на увеличении доли угольной генерации нового поколения. Рассчитываю, что благодаря активной работе Правительства, а также - иниц иативной позиции бизнеса, планы развития электроэнергетики будут успе шно реализованы. Еще один элемент инфраструктуры будущего роста - это эффективная трансп ортная система. Плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие является серь езным тормозом для развития. Ежегодная сумма экономических потерь оцен ивается более чем в 3 процента ВВП. Вспомним, что на всю оборону мы с вами тр атим 2,7 процента ВВП в год. А мобильность, подвижность населения России - по чти в 2,5 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах. Согласитесь также - разве можно беспомощно взирать на разрушающиеся мос товые переходы, строительство которых было начато еще в советские годы? Или - спокойно подводить печальные итоги количества ДТП, в том числе с лет альными исходами? Например - на такой оживленной трассе, как Москва-Дон - к оторой, особенно в летнее время, пользуются миллионы людей. Все это - абсол ютно недопустимо. Расходы федерального бюджета на автомобильные дороги с 2005 года практиче ски удвоились. Тем не менее, на решение обозначенных мною проблем, не треб ующих никакого отлагательства, а также на развитие улично-дорожной сети, }{то есть на благоустройство российских городов предлагаю дополн ительно выделить еще 100 млрд. рублей. В целом, считаю необходимым утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Безусловный приоритет - это строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные тр анспортные коридоры в Европейской части России по направлениям Север-Ю г и Центр-Урал. А также - по направлениям, обеспечивающим реализацию эконо мического потенциала Дальнего Востока и Сибири. Убежден, просто механически увеличивать объемы финансирования, конечн о, недостаточно. Нужна правовая база, которая предусматривала бы новые, с овременные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог . Депутаты Госдумы и Правительство уже внесли соответствующие законодат ельные инициативы. Их нужно реализовывать как можно быстрее. Не менее значимым для нас является и развитие железнодорожных, воздушны х, водных путей сообщения. Следует принять долгосрочную программу развития железных дорог, включ ая как внутренние, так и международные перевозки. Далее. В стране за последние 15 лет более чем в три раза сократилось число а эропортов. Нужно предпринять безотлагательные меры по улучшению ситуа ции в этой области. Необходимо начать реализацию программы создания на т ерритории страны транзитных авиационных центров. Считаю также, что на федеральном уровне должны оставаться только самые з начимые аэропорты, остальные должны быть переданы в собственность реги онов Российской Федерации. Прошу Правительство рассмотреть вопрос о пр инятии специальной программы развития аэропортовой сети. Надо привлекать и частные инвестиции - через приватизацию аэропортовых терминалов и концессию аэропортовой инфраструктуры, включая взлетно-п осадочные полосы. Я уже несколько лет говорю о необходимости развития морских портов.}{ В то же время, ситуация практически не улучшается. Наши грузопото ки продолжают идти через иностранные порты.}{Ну просто недопусти мо! Правительство, как будто специально, никаких мер не предпринимает. Неско лько лет мы говорим об этом! Считаю, что это результат - либо неспособности правильно определить приоритеты, о которых я уже говорил несколько раз, либо - должным образом организовать практическую работу. И то, и другое - п лохо. Нужно незамедлительно сделать следующие шаги. Прежде всего - разработат ь и принять инвестиционные программы развития российских портов.}{ Уже в этом году решить вопрос с оформлением земли под развитие по ртовой}{инфраструктуры. И, наконец, принять соответствующий зако н и определиться с созданием нескольких свободных портовых зон с льготн ым режимом налогообложения. Существенным фактором сокращения издержек в экономике должно стать ра звитие речных перевозок. Необходимо реализовать проекты по увеличению пропускной способности внутренних водных путей. В том числе - модернизир овать Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы. Предлагаю Правительству также проработать вопрос о создании междунаро дного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала. Эта новая транспортная артерия позволит кардинальным образом улучшить судоходное сообщение между Каспийским и Черным морями. По сути, это не просто даст выход прикаспийским государствам в Черное и С редиземное море, то есть - в Мировой океан, а качественно изменит их геопол итическое положение, позволит им стать морскими державами. В предварительном порядке я уже говорил со своими коллегами из республи к вокруг Каспия. А для России - это может стать еще одним крупнейшим, экономически выгодны м инфраструктурным проектом. Еще один вопрос, который нам вправе будут задавать будущие поколения - от носится к использованию природных ресурсов России. Действительно ли мы получаем от них максимальную выгоду? Причем, вопрос этот касается не тол ько нефти, газа, других минеральных ресурсов, но в не меньшей степени - наш их лесных богатств, водных биологических ресурсов. Наверняка, многие еще не знают. Готов проинформировать вас: в 2006году Росси я заняла первое место по добыче нефти в мире. А вот что касается переработ ки нефти, то здесь мы существенно отстаем. Правительству следует разработать систему мер, стимулирующую увеличен ие переработки сырья внутри страны. Еще одна проблема. Сегодня в России на нефтяных промыслах сжигается по с амым минимальным оценкам более 20 млрд. кубометров попутного газа в год. Те м более, что во всем мире уже давно известна и действует система мер, доказ авшая свою эффективность. Надо незамедлительно создать соответствующу ю систему учета, увеличить экологические штрафы, а также - ужесточить лиц ензионные требования к недропользователям. Следующий вопрос. Правительство уже приняло решение о поэтапном повыше нии экспортных пошлин на круглый лес. Не ущемляя интересы наших иностран ных партнеров, мы должны все-таки подумать о развитии собственной перера батывающей базы. В том числе, продолжить обоснованное снижение пошлин на технологическое оборудование, ускорить предоставление лесных участко в, софинансировать создание необходимой инфраструктуры. Последнее время мы все чаще обсуждаем проблемы другой отрасли - рыбной о трасли. Заметных сдвигов здесь - не видно. А между тем, первоочередные реше ния понятны и очевидны. В большинстве стран рыбная отрасль традиционно закрыта для иностранце в. Надо прекратить выдачу квот иностранным компаниям и предпочтение отд авать отечественным предприятиям, развивающим собственную переработк у. Прошу Правительство также разработать систему мер, обеспечивающих эфф ективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контраба нды. Теперь - о ряде отраслей, которые должны стать важным звеном инновационн ой экономики. Россия исторически была сильна в производстве авиационной техники - и во енного, и гражданского назначения. Однако в последнее десятилетие наши п озиции в гражданской части были утрачены. Мы приняли соответствующую программу и решение о создании Объединенно й авиастроительной корпорации. Считаю, что новая авиастроительная корпорация должна стать мотором мод ернизации всей отрасли. В конечном счете - в России должно появиться совр еменное производство по выпуску основных типов гражданских воздушных судов. Необходимо уже в этом году определиться с выбором международного партн ера для взаимовыгодной кооперации, не останавливая при этом реализацию уже намеченных проектов. Россия - это и крупная морская держава. Мы имеем достаточно развитый рыно к собственных морских перевозок. При этом, практически перестали строит ь гражданские суда. За последние 10 лет более 90 процентов новых судов наши судовладельцы заказ али и построили на зарубежных верфях. И если не предпринять сегодня ника ких действий, отрасль просто деградирует, что, в конечном счете, негативн о скажется и на безопасности страны, на военном кораблестроении. Для исправления ситуации принято решение о создании Объединенной судо строительной корпорации, которая должна включать все сегменты - от проек тирования и строительства судов до их сервисного обслуживания и ремонт а. Перед корпорацией поставлена прямая задача - завоевать достойную нишу на глобальном рынке судостроения. У нас такие возможности есть. Полагаю, что в ближайшее время следует определиться с мерами господдерж ки судостроительной отрасли в России. Модернизация российской экономики невозможна без подъема отечественн ой науки. В прошлом году мы приняли федеральный закон, в соответствии с которым на учная работа в государственных академиях будет идти на основе пятилетн ей программы фундаментальных исследований. Она должна быть утверждена Правительством на базе предложений Российской академии наук и других г осакадемий. При этом, в 2008году на программу фундаментальных исследований предполага ется направить 48млрд. рублей. Дополнительно еще около 8млрд. рублей будет заложено в фонды, поддерживающие фундаментальные исследования. И в даль нейшем - прошу предусматривать рост таких ассигнований. Другое направление финансирования - это специальные целевые программы, в рамках которых государственные заказы на прикладные научные исследо вания и разработки должны выставляться на открытые конкурсы. По их резул ьтатам будут заключаться договоры уже с конкретными научными организа циями и коллективами. Это позволит обеспечить столь необходимую конкур енцию в научной среде. У нас с вами получается два канала финансирования - через РАН и через друг ие академии, и напрямую через конкурсы - в научные центры. Объем таких целе вых программ в 2008году составит более 33млрд. рублей - это плюсом к финансиро ванию через академию. Предлагаю также - по аналогии с начатым в прошлом го ду конкурсом инновационных вузов - ввести в практику конкурсы программ р азвития научно-исследовательских институтов. Перед нами стоит задача формирования научно-технологического потенциа ла, адекватного современным вызовам мирового технологического развити я. И в этой связи хочу особо подчеркнуть необходимость создания эффектив ной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основа нных на атомном и молекулярном конструировании. Сегодня для большинства людей "нанотехнологии" - это такая же абстракция, как и ядерные технологии в 30-е годы прошлого века. Однако нанотехнологии у же становятся ключевым направлением развития современной промышленно сти и науки. На их основе, в долгосрочной перспективе, мы в состоянии обесп ечить повышение качества жизни наших людей, национальную безопасность и поддержание высоких темпов экономического роста. Оценки ученых говорят о том, что изделия с применением нанотехнологий во йдут в жизнь каждого - без преувеличения - человека, позволят сэкономить н евозобновляемые природные ресурсы. Мною утверждена недавно стратегия развития наноиндустрии, которая опр еделяет главные приоритеты и организационно-правовые механизмы создан ия инфраструктуры соответствующей отрасли. В нее войдут государственн ые научные центры и университеты, а также лаборатории частных корпораци й. Государством должны быть выделены необходимые средства на материально -техническое, кадровое и организационное обеспечение соответствующих работ. Эти средства будут переданы в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий. Объем этих ресурсов составит не менее 130 млрд. рублей. Прошу в кратчайшие сроки завершить разработку и при нятие соответствующего федерального закона. Обращаюсь к вам, уважаемые коллеги, с убедительной просьбой сделать это как можно быстрее. Всего же, с учетом федеральных целевых программ, на это направление долж но быть запланировано в федеральном бюджете около 180 млрд. рублей. Обращаю ваше внимание - мы, по сути, открываем еще одно, сопоставимое с общ им финансированием науки, направление. Почти в таком же объеме! При этом важнейшим вопросом является создание условий для роста негосу дарственных инвестиций в развитие наноиндустрии. Рассчитываю на интен сивную совместную работу Правительства, формируемых государственных с труктур и частных компаний по реализации конкретных проектов. В том числ е и в таких сферах как авиа- и судостроение, ракетнокосмическая промышле нность, атомная энергетика, медицинская техника и жилищно-коммунальное хозяйство. Считаю также возможным, учитывая масштабность и уникальность проекта п о нанотехнологиям, предложить принять в нем участие всем странам СНГ. Эт о могло бы стать еще одним объединяющим нас - взаимовыгодным и направлен ным в будущее проектом. Кстати, по поводу корпорации по нанотехнологиям, считаю, в ее руководство должны были бы войти и представители обеих пала т Федерального Собрания. Уважаемые коллеги, Нам, безусловно, предстоит продолжить укрепление Вооруженных Сил. Наши у силия по военному строительству уже привели к серьезным изменениям в эт ой сфере. И во многом - благодаря консолидированной позиции основных пол итических сил и согласованной работе исполнительной и законодательной власти. В результате реализации Федеральной целевой программы "Переход к компл ектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ря да соединений и воинских частей" - Вооруженные Силы уже на две трети стану т контрактно-профессиональными. А срок службы по призыву с 1 января 2008 года сократится до 12 месяцев. Мы выполним эту задачу. Плановым порядком происходит переоснащение частей и соединений новыми и модернизированными образцами вооружения и военной техники - техники, которая призвана стать основой системы вооружения вплоть до 2020 года. Мы приступили к реализации новой Государственной программы вооружений на 2007-2015 годы. Большая}{часть ее расходов должна идти именно на серий ные закупки нового вооружения и военной техники. Чтобы эффективно испол ьзовать эти средства - контракты будет заключать новое специализирован ное федеральное агентство. Именно ему все остальные силовые структуры д елегируют часть своих функций, связанных с размещением заказов и оплато й контрактов. Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил, это с остояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их се мей. На декабрь этого и сентябрь следующего года уже запланированы два 15-п роцентных повышения должностных окладов и окладов по воинским званиям. При этом не надо забывать, что это напрямую касается и военных пенсионер ов. Повышение их пенсий зависит от величины денежного содержания действ ующих военнослужащих. Еще один вопрос. В прошлом году более 40 тысяч квартир получили военнослуж ащие и ветераны Вооруженных Сил. К 2010 году задача обеспечить их постоянны м жильем должна быть безусловно выполнена. А к концу 2012 года - должен быть п олностью сформирован фонд служебного жилья. Необходимо также предусмо треть дополнительные меры по стимулированию строительства жилья для в оеннослужащих в регионах Дальнего Востока. Вновь повторю - мы обязаны последовательно укреплять наши Вооруженные С илы. При этом соизмеряя наши задачи с возможностями национальной эконом ики, а также с характером потенциальных угроз и динамикой международной обстановки. В этой связи хотел бы остановиться на следующем вопросе. Как вы знаете, в 1990 году государства Варшавского договора и НАТО подписал и Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Если бы продолжал сущес твовать Варшавский договор - был бы понятен смысл этого документа. Сегодня же это означает лишь то, что на территории собственной страны мы ограничены в вопросах дислокации Вооруженных Сил общего назначения. С т рудом, с трудом можно себе представить, чтобы, например, Соединенные Штат ы Америки ограничивали на таком основании передвижение войск на собств енной территории. Вместе с тем, Россия не только подписала, ратифицирова ла, но и на практике выполняет все положения этого договора - сокращенно Д ОВСЕ. Мы существенно сократили количество войск. На Северо-Западе у нас не ост алось ни одного управления армейского и корпусного масштаба. Из европей ской части страны выведены практически все виды тяжелых вооружений. Фак тически - мы единственная страна, которая имеет так называемые "фланговы е ограничения" на юге и на севере. И даже в условиях обострения ситуации в Чеченской Республике, Россия продолжала выполнять условия этого догов ора, согласовывала свои действия с партнерами. А что же они? Что же наши партнеры? Они даже не ратифицировали адаптирован ный Договор. Ссылаясь при этом на Стамбульские договоренности, предусма тривающие вывод российских подразделений из Грузии и Приднестровья. Однако, во-первых, наша страна целенаправленно работает над решением эти х непростых задач. А во-вторых, что самое главное - Договор об обычных воор уженных силах в Европе юридически вообще никак не связан со Стамбульски ми договоренностями. Это дает нам полное основание утверждать, что наши партнеры в данном слу чае ведут себя, как минимум, некорректно, добиваясь односторонних преиму ществ. Не ратифицируя под надуманным предлогом ДОВСЕ, они используют сло жившуюся ситуацию для наращивания возле наших границ системы военных б аз. Более того - они еще планируют разместить элементы противоракетной о бороны в Чехии и Польше. А такие новые страны НАТО как Словакия и государства Прибалтики, наприме р, несмотря на предварительные договоренности с альянсом, вообще не прис оединились к ДОВСЕ. Что создает для нас реальные опасности с непредсказу емыми сюрпризами. В этой связи считаю целесообразным объявить мораторий на исполнение Ро ссией этого договора. До тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ра тифицируют его - и так, как это сегодня, фактически в одностороннем порядк е, делает Россия,- не начнут его строго исполнять. Пора, наконец, и нашим партнерам не на словах, а на деле внести свой вклад в сокращение вооружений. Они ведь только увеличивают их. Но пора, наконец, в нести свой вклад в сокращение вооружений. Хотя бы - в Европе. Предлагаю обсудить эту проблему в Совете Россия-НАТО. И в случае отсутст вия прогресса в переговорах - рассмотреть возможность прекращения наши х обязательств по ДОВСЕ. (Аплодисменты). Следующая фраза была: “Прошу Феде ральное Собрание поддержать это предложение”. Я так понял, что вы поддер живаете. И второе. Обращаю внимание на то, что впервые в Европе могут появиться эле менты американского стратегического оружия. Очевидно, что такие планы С оединенных Штатов по размещению системы ПРО в Европе не являются пробле мой исключительно российско-американских отношений. Это, в той или иной мере, затрагивает интересы всех европейских государс тв, в том числе не входящих в НАТО. В этой связи вопрос заслуживает - и я бы д аже сказал требует - обсуждения в ОБСЕ в рамках военно-политического изм ерения этой Организации. Пора наполнить деятельность ОБСЕ реальным содержанием. Повернуть Орга низацию - лицом к проблемам, действительно волнующим народы Европы, а не и скать только “блох” на постсоветском пространстве. Кстати, мы поддерживаем кандидатуру Казахстана на пост председателя ОБ СЕ. И надеемся, что председательство Казахстана позволит придать работе этой организации необходимый позитивный импульс. Уважаемые коллеги, Наша внешняя политика направлена на совместную, прагматичную и неидеол огизированную работу по решению насущных для нас проблем. В более широком плане - речь идет об основанной на международном праве ку льтуре международных отношений - без навязывания моделей развития и фор сирования естественного хода исторического процесса. И здесь особую ро ль приобретают вопросы демократизации международной жизни, новой этик и общения государств и народов. А также - расширения экономического и гум анитарного взаимодействия между странами. Отсюда и то внимание, которое мы должны уделять укреплению общего гумани тарного пространства в рамках СНГ, повышению эффективности работы с соо течественниками за рубежом, широкому использованию хорошо зарекомендо вавших себя форм сотрудничества по линии гражданских обществ. Важный ре зерв гуманитарной работы - это молодежные, образовательные, культурные и профессиональные обмены. Современная Россия, восстанавливая свой экономический потенциал и осо знавая свои возможности, стремится к равноправным отношениям со всеми с транами и не ведет себя высокомерно. Мы лишь отстаиваем свои экономическ ие интересы и используем свои конкурентные преимущества, как это делают все без исключения страны мира. При этом мы выступаем за создание таких институтов и механизмов, которые в равной степени учитывали бы интересы всех партнеров. Это касается люб ых проектов - в энергетике, в промышленности, в области международного тр анзита. И такие проекты уже есть, они реализуются. Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономич еской интеграции на пространстве СНГ. А в более широком плане - и на всем е вразийском пространстве. Надо укреплять интеграционные процессы и в Ев рАзЭС, и в Шанхайской организации сотрудничества. Подчеркну - это как раз тот случай, когда экономика является синонимом безопасности, в том числе - безопасности наших границ. Хотел бы еще раз озвучить наш подход к строительству Союзного государст ва России и Белоруссии. Россия открыта к любым формам и моделям интеграции. Готовы идти здесь на столько далеко, насколько готовы к этому наши белорусские друзья. Темпы строительства Союзного государства зависят только от насыщенности и р еальной - реальной глубины интеграционных процессов. Мы никого не торопим. И готовы откровенно обсуждать с партнерами проблем ы, возникающие на этом пути. Но курс на всемерное развитие отношений с Бел оруссией в таких жизненно важных областях как экономика, транспорт, соци альная защита, здравоохранение и гуманитарное сотрудничество - являетс я для нас незыблемым. В любом случае - мы будем действовать так, чтобы это отвечало интересам на родов и России, и Белоруссии. Отмечу также, что все более конструктивным становится наше партнерство с Евросоюзом. Полагаем, что весь позитив наших отношений следует закрепи ть и развивать в новом базовом договоре о стратегическом партнерстве Ро ссия-ЕС. В целом - необходим серьезный разговор с участием политиков, бизнеса и на уки о путях содействия свободному перемещению капиталов, товаров, услуг , трудовых ресурсов на европейском и азиатском континентах. Россия, с ее г еополитическим положением, может и будет играть здесь соответствующую роль и будет оказывать таким процессам всемерное содействие. Предлагаем начать такой разговор на площадке международного экономиче ского форума в июне 2007 года в Петербурге. И в заключение. В заключение, уважаемые коллеги, позволю себе небольшое, почти лирическо е отступление от чисто делового формата сегодняшнего Послания. Весной следующего, 2008 года, истекает срок моих президентских полномочий. И следующее Послание Федеральному Собранию будет делать уже другой гла ва государства. В связи с этим, конечно, многие наши коллеги ожидали, что сегодняшнее Посл ание будет посвящено главным образом подведению итогов работы - нашей об щей с вами работы - с 2000-го года, будет посвящено оценкам этой работы. Предпо лагали услышать философское оформление рекомендаций на будущее. Однак о, думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неумес тно, а мне выступать с политическими завещаниями - преждевременно. Правда, думать о будущем, конечно, нужно всегда. А у нас с вами, в России, ест ь еще такая старинная русская забава - поиск национальной идеи. Это что-то вроде поиска смысла жизни. Занятие в целом небесполезное и небезынтерес ное. Этим можно заниматься всегда и - бесконечно. Не будем сегодня открыва ть дискуссию по этим вопросам. Но, думаю, многие согласятся со мной в том, что решая стоящие перед нами за дачи и используя при этом все самое современное, все самое новое, генерир уя эту новизну, мы вместе с тем, должны и будем опираться на базовые мораль но-нравственные ценности, выработанные народом России за более чем тыся челетнюю свою историю. Только в этом случае мы сможем правильно определи ть ориентиры развития страны. И только в этом случае нас ждет успех. Заметьте, в какие бы времена мы ни жили - в периоды революционных потрясен ий или в годы застоя, нам почти всегда хочется перемен. Правда, при этом у к аждого у нас свои представления о том, какие должны быть эти перемены, сво и приоритеты, симпатии и антипатии. Свои взгляды на прошлое, настоящее и н а будущее. Это понятно. Это естественно. Мы - разные. Однако есть нечто такое, что объединяет всех без исключения: все хотят, чт обы это были перемены к лучшему. Но не все знают, как этого добиться. А мы с в ами, - те, кто собрались сегодня здесь, в Кремле, - не только обязаны это знат ь, мы обязаны сделать все для того, чтобы выработать план практических, ко нкретных действий. Мы должны сделать все для того, что бы убедить в эффект ивности этого плана подавляющее большинство граждан страны и сделать и х реальными соучастниками общего созидательного процесса. В этой связи хотел бы отметить: фактически в каждом из моих восьми Послан ий Федеральному Собранию давалась не только оценка ситуации в стране и е е положения в мире, но и определялись приоритеты, в том числе и долгосрочн ые приоритеты в социальной сфере, в экономике, во внешней и внутренней по литике, в области безопасности и обороны. По сути - это и есть, может быть не полный, но все-таки достаточно конкретный и основательный, концептуальн ый план развития России. Его выполнение потребует созидательной работы всего общества, потребует огромных усилий и огромных финансовых ресурс ов. Убежден, наша страна только тогда займет достойное положение в мире, мы с вами только тогда сможем сохранить и нашу государственность, и суверени тет, если наши граждане будут видеть, будут чувствовать, будут уверены в т ом, что все усилия государства направлены на защиту их кровных интересов - на улучшение их жизни, на повышение их благосостояния и их безопасности . И если они смогут гордиться своей страной. Каждый гражданин России долж ен чувствовать свою сопричастность с судьбой государства. И каждый долж ен иметь шанс законным образом улучшить свою собственную жизнь, преумно жить трудом богатство своей Родины. А все те, кто занимается администрат ивной, общественной, тем более - политической работой, несут, конечно, особ ую ответственность. Это в полной мере относится и к находящимся в этом за ле - к расширенному Правительству России, к федеральным министрам, к губе рнаторам, к депутатам обеих палат, к судьям, к представителям всех ветвей власти. Мы с вами должны с полной отдачей сил до последней минуты наших за конных, конституционных полномочий и эффективно использовать то время, которое нам подарила судьба, чтобы послужить России. Спасибо.

}апреля 2007 года, Москва, Кремль, Мраморный зал }