Юридические консультации on line

Постановление Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. N 257-ПП

"О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы

по вопросам, касающимся изъятия земельных участков"

В соответствии с законодательством Российской Федерации и го- рода Москвы земельные участки и находящиеся на них объекты жилищ- ного и нежилого фондов могут быть изъяты для государственных нужд. Возможны случаи принудительного прекращения прав на земельные участки в судебном порядке.

При изъятии земельных участков и находящихся на них объектов жилищного и нежилого фондов для государственных нужд города Москвы имущественные интересы их владельцев обеспечиваются предваритель- ной выплатой равноценного возмещения.

В целях соблюдения прав граждан и юридических лиц при изъятии земельных участков, обеспечения интересов города Москвы при подго- товке и реализации решений о застройке территорий города Москвы в соответствии с утвержденной на основании Генерального плана города Москвы градостроительной документацией, с учетом положений поста- новления Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 968-ПП "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных проектов в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Положение о взаимодействии органов исполнитель- ной власти города Москвы по вопросам, касающимся изъятия земельных участков в городе Москве (приложение).

2. Департаменту градостроительной политики, развития и ре- конструкции города Москвы:

2.1. Совместно с Москомархитектурой в ходе работ по актуали- зации Генерального плана города Москвы, проводимых начиная с 2007 года, предусматривать формирование земельных участков, подлежащих резервированию для государственных нужд, а также обеспечивать соб- людение баланса территорий природного комплекса в случае изъятия земельных участков.

2.2. Совместно с префектурами административных округов города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы на основа- нии распорядительных документов об утверждении документов террито- риального планирования, документации по планировке территории, планов размещения строительства вносить предложения об изъятии зе- мельных участков для государственных нужд города Москвы.

3. Установить, что земельные участки и находящиеся на них объекты капитального строительства (далее - объекты жилищного и нежилого фондов), по которым необходимо осуществлять процедуру изъятия для государственных нужд города Москвы, определяются на основании утвержденных в установленном порядке документов террито- риального планирования и документации по планировке территории.

4. Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Департамен- ту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департаменту имущества города Москвы в рамках своих полномочий при подготовке и реализации принятого Правительством Москвы решения об изъятии зе- мельных участков:

4.1. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, заказывать независимую оценку выкупной цены земельных участков, включающую в себя рыночную стои- мость земельного участка и находящихся на нем объектов жилищного и нежилого фондов, а также убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду, и с учетом указанной оценки готовить проекты решений Правительства Москвы об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов.

4.2. Письменно уведомлять собственников и иных правообладате- лей земельных участков и расположенных на них объектов жилищного и нежилого фондов о принятых решениях о резервировании с целью пос- ледующего изъятия и, в дальнейшем, непосредственно о самом изъ- ятии, а также обеспечивать государственную регистрацию принятых решений об изъятии для государственных нужд города Москвы в Управ- лении Федеральной регистрационной службы по Москве.

4.3. В рамках принятых решений об изъятии обеспечивать госу- дарственную регистрацию прекращения прав на земельные участки, объекты жилищного и нежилого фондов при наличии согласия лиц (п.4.2) с решением об изъятии или на основании решения суда.

5. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в случае не- согласия собственников и иных правообладателей земельных участков с решением об изъятии у них земельных участков для государственных нужд города Москвы либо недостижения с ними соглашения о выкупной цене или других условиях выкупа обращаться в соответствии с граж- данским законодательством от имени Правительства Москвы с исками в суд о выкупе земельных участков.

6. Префектурам административных округов города Москвы:

6.1. Создать рабочие группы (конфликтные комиссии) с включе- нием в их состав представителей Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамента земельных ресурсов го- рода Москвы, управ районов города Москвы, ГУП МосгорБТИ для опера- тивного рассмотрения обращений собственников жилых домов (жилых помещений), связанных с изъятием земельных участков.

6.2. Совместно с управами районов города Москвы и в соответс- твии с решением об изъятии организовывать работу по достижению соглашений с лицами (п.4.2) о выкупной цене и других условиях вы- купа в соответствии с территориальной принадлежностью земельных участков.

7. Установить, что одновременно с решением об изъятии соот- ветствующего земельного участка для государственных нужд города Москвы принимается решение об изъятии расположенных на нем объек- тов жилищного и нежилого фонда.

8. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы обеспечить работу с собственниками индивидуальных жилых до- мов по предоставлению возмещения (компенсации) выкупа в натураль- ной, денежной или комбинированной формах.

9. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в первом по- лугодии 2007 г.:

9.1. Подготовить и представить для внесения в установленном порядке изменения в принятый в первом чтении Московской городской Думой законопроект "О землепользовании и застройке в городе Моск- ве", предусматривающие в качестве оснований для изъятия земельных участков для государственных нужд города Москвы строительство мно- гоквартирных домов, объектов городской инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с Генеральным планом горо- да Москвы (п.2.1) и утвержденными в установленном порядке городс- кими целевыми программами.

9.2. Совместно с Департаментом территориальных органов испол- нительной власти города Москвы подготовить проект постановления Правительства Москвы в части уточнения полномочий префектур в со- ответствии с настоящим постановлением.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возло- жить на министра Правительства Москвы Дамурчиева В.Н. и первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

О ходе выполнения настоящего постановления доложить Мэру Москвы в III квартале 2007 г. Исполняющий обязанности Ю.В.Росляк Мэра Москвы

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 10 апреля 2007 г. N 257-ПП

Положение

о взаимодействии органов исполнительной власти города

Москвы по вопросам, касающимся изъятия земельных

участков в городе Москве

1. О взаимодействии органов исполнительной власти города

Москвы при изъятии земельных участков для государственных

нужд города Москвы

1.1. Принудительное изъятие земельных участков для государс- твенных нужд города Москвы (далее - государственных нужд) допуска- ется в целях размещения и строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных федеральными законами и за- конами города Москвы, при невозможности размещения таких объектов без изъятия земельных участков. Размещение объекта капитального строительства, для строительства которого необходимо изъятие зе- мельного участка, устанавливается соответствующим документом тер- риториального планирования города Москвы. Земельный участок, пла- нируемый к изъятию в указанных целях, определяется документацией по планировке территории.

1.2. Работы по подготовке проекта решения об изъятии земель- ного участка для государственных нужд осуществляются Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы и Департаментом имущества города Москвы в пределах их полномочий на основании ут- вержденных в установленном порядке документов территориального планирования и документации по планировке территории.

1.3. Проект границ изымаемого земельного участка изготавлива- ется с учетом имеющейся в распоряжении Департамента земельных ре- сурсов города Москвы информации о правах владельцев изымаемого зе- мельного участка.

Если необходимо изъять только часть земельного участка у его правообладателей, то в проекте решения об изъятии земельного участка для государственных нужд отражаются границы части земель- ного участка и границы всего земельного участка с оговоркой, что при наличии согласия обладателя прав на земельный участок изъятию подлежит часть участка, при отсутствии согласия - весь земельный участок.

1.4. В решениях об изъятии земельных участков для государс- твенных нужд в обязательном порядке указываются цели изъятия зе- мельных участков, кадастровые номера земельных участков, полностью или частично подлежащих изъятию, расположенные на них объекты ка- питального строительства (жилищного и нежилого фондов).

1.5. Решения о резервировании с целью последующего изъятия и об изъятии земельных участков, а также расположенных на них объек- тов жилищного и нежилого фондов принимает Правительство Москвы.

Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомляет обла- дателя прав на земельный участок о принятом решении о резервирова- нии с целью последующего изъятия и, в дальнейшем, о принятом реше- нии об изъятии земельного участка для государственных нужд и нап- равляет экземпляр решения об изъятии для государственной регистра- ции в территориальный орган, осуществляющий государственную ре- гистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с последую- щим извещением в установленных законом случаях обладателя прав на земельный участок о произведенной государственной регистрации ре- шения об изъятии.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы уведомляет собственников и обладателей иных прав на жилые помеще- ния о принятом решении о резервировании соответствующего земельно- го участка с целью последующего изъятия, в дальнейшем - о принятом решении об изъятии жилых помещений, а также извещает собственников жилых помещений о дате государственной регистрации решения об изъ- ятии.

Департамент имущества города Москвы уведомляет обладателей прав на нежилые помещения, расположенные на изымаемом земельном участке, о принятом решении о резервировании с целью последующего изъятия соответствующего земельного участка и, в дальнейшем, о принятом решении об изъятии нежилых помещений.

Собственник, а также землепользователи, землевладельцы и арендаторы (далее - иные владельцы) земельного участка, подлежаще- го изъятию для государственных нужд, с момента государственной ре- гистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка могут владеть, пользовать- ся и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходи- мые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник и иные владельцы несут риск отнесения на них при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указан- ный период.

1.6. В проектах соглашений о выкупной цене и других условиях выкупа земельных участков указывается:

- согласие собственника или иного владельца земельного участ- ка с принятым решением об изъятии;

- выкупная цена за изымаемый земельный участок и расположен- ные на нем объекты жилищного и нежилого фондов;

- наличие или отсутствие обязанности города Москвы по компен- сации в натуральной форме в связи с изъятием земельного участка.

1.7. Работу по заключению соглашений с правообладателями зе- мельных участков при их изъятии для государственных нужд организу- ют префектуры соответствующих административных округов города Москвы совместно с управами районов города Москвы.

Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент жи- лищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамент иму- щества города Москвы в пределах своей компетенции участвуют в под- готовке проекта соглашения о выкупной цене и других условиях выку- па.

При необходимости:

- Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы вносит в проект соглашения предложения о предоставлении в качестве компенсации жилых помещений взамен изымаемых, заключает договоры и готовит необходимые распорядительные документы;

- Департамент имущества города Москвы заключает договоры и готовит необходимые распорядительные документы;

- Департамент земельных ресурсов города Москвы включает в проект соглашения поступившие предложения, оформляет соглашение, в том числе о предоставлении в качестве компенсации земельного участка взамен изымаемого, заключает договоры и готовит необходи- мые распорядительные документы.

Префектура административного округа согласовывает условия вы- купа земельного участка с обладателем прав на земельный участок в соответствии с подготовленным проектом соглашения, при необходи- мости вносит в проект соглашения предложения, а при достижении согласия префект административного округа от имени Правительства Москвы заключает соглашение о выкупной цене и других условиях вы- купа земельного участка.

Департамент земельных ресурсов города Москвы при достижении соглашения с собственником или иным владельцем земельного участка осуществляет государственную регистрацию прекращения прав на зе- мельный участок.

1.8. В случаях несогласия обладателей прав на земельные участки с решением об изъятии у них земельных участков для госу- дарственных нужд либо недостижения с ними соглашения о выкупной цене и других условиях выкупа в соответствии с гражданским законо- дательством Департамент земельных ресурсов города Москвы от имени Правительства Москвы обращается в суд с исками о выкупе земельных участков.

Иск направляется в суд в течение 30 дней по истечении года со дня уведомления обладателя прав на земельный участок о принятом решении об изъятии земельного участка.

На основании решения суда владельцам земельных участков осу- ществляется равноценное возмещение, в том числе убытков, включая упущенную выгоду.

1.9. Если земельный участок изымался у его собственника, то на основании соглашения о выкупной цене и других условиях выкупа земельного участка или решения суда после возмещения собственнику рыночной стоимости земельного участка и всех причиненных убытков осуществляется государственная регистрация перехода к городу Моск- ве права собственности на земельный участок, изъятый для государс- твенных нужд.

Если земельный участок изымался у обладателей права постоян- ного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владе- ния, аренды земельного участка, то на основании соглашения с пра- вообладателем о компенсации убытков, причиненных изъятием земель- ного участка, или решения суда после возмещения правообладателю всех причиненных убытков осуществляется государственная регистра- ция прекращения соответствующего права на земельный участок.

2. Приобретение земельных участков в собственность

города Москвы

Земельные участки, не находящиеся в собственности города Москвы, могут быть приобретены в собственность города Москвы на основании заключаемых с собственниками договоров купли-продажи или иных установленных законом сделок, предусматривающих возмездный или безвозмездный переход права собственности на земельные участ- ки, заключенных вне принимаемых решений об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Основанием для заключения Департаментом земельных ресурсов города Москвы договора купли-продажи земельного участка или иной установленной законом сделки, предусматривающей возмездный или безвозмездный переход прав собственности на земельные участки, яв- ляется правовой акт Правительства Москвы.

Подготовку проектов вышеуказанных договоров, включая проведе- ние независимой оценки стоимости, и заключение договоров осущест- вляет Департамент земельных ресурсов города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы с учетом тер- риториальной принадлежности земельных участков.

3. О взаимодействии органов исполнительной власти города

Москвы при прекращении права собственности, права постоянного

(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения,

права аренды земельных участков ввиду их ненадлежащего

использования, а также иных случаях, установленных законом

3.1. При получении материалов от органа, уполномоченного на осуществление государственного земельного контроля (далее - орган госземконтроля), о неустранении правообладателем земельного участ- ка нарушений земельного законодательства в срок, указанный в пре- дупреждении органа госземконтроля, Департамент земельных ресурсов города Москвы готовит проект распорядительного документа Прави- тельства Москвы об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежа- щего использования и информирует о принятом решении собственника или иного владельца земельного участка.

3.2. Если собственник земельного участка письменно уведомит Департамент земельных ресурсов города Москвы о своем согласии ис- полнить решение об изъятии земельного участка, Департамент города Москвы по конкурентной политике по материалам, предоставленным Де- партаментом земельных ресурсов города Москвы, обеспечивает органи- зацию публичных торгов по продаже земельного участка.

Если собственник земельного участка письменно не уведомит Де- партамент земельных ресурсов города Москвы о согласии с решением об изъятии в течение месяца с момента получения уведомления о при- нятом решении, то Департамент земельных ресурсов города Москвы об- ращается в суд с заявлением о прекращении права на земельный учас- ток и его продаже с публичных торгов. После государственной ре- гистрации прекращения права на земельный участок Департамент горо- да Москвы по конкурентной политике по материалам, предоставленным Департаментом земельных ресурсов города Москвы, обеспечивает орга- низацию публичных торгов по продаже земельного участка.

3.3. По результатам публичных торгов по продаже земельного участка земельный участок переходит к новому собственнику, а быв- ший собственник получает денежную сумму, полученную в результате торгов за вычетом расходов на проведение торгов.

3.4. В случае принятия распорядительного документа Правитель- ства Москвы об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежащего использования правообладателем, не являющимся собственником соот- ветствующего земельного участка, Департамент земельных ресурсов города Москвы обращается в суд с заявлением о прекращении права на земельный участок.

3.5. На основании решения суда Департамент земельных ресурсов города Москвы обеспечивает государственную регистрацию прекращения права владельцев земельного участка на праве постоянного (бессроч- ного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, праве безвозмездного срочного пользования.

3.6. В случаях, установленных федеральными законами и догово- ром аренды, в том числе:

- при существенном нарушении арендатором условий договора аренды или разрешенного использования земельного участка либо ис- пользования земельного участка с неоднократными нарушениями;

- невнесения арендатором более двух раз подряд по истечении установленного договором аренды срока платежа арендной платы,

Департамент земельных ресурсов города Москвы направляет арен- датору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

3.7. В случае неисполнения арендатором обязательства в срок, указанный в предупреждении Департамента земельных ресурсов города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы готовит про- ект распорядительного документа Правительства Москвы об изъятии земельного участка и обращается в суд с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка.

3.8. На основании решения суда Департамент земельных ресурсов города Москвы обеспечивает государственную регистрацию прекращения права аренды земельного участка.

3.9. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоо- тий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, зе- мельный участок может быть временно изъят у его собственника реше- нием Правительства Москвы о реквизиции земельного участка в поряд- ке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.