Юридические консультации on line

Постановление Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 968-ПП

"О мерах по совершенствованию подготовки и реализации

инвестиционных градостроительных проектов в городе Москве"

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже нахо- дящихся в государственной или муниципальной собственности земель- ных участков или права на заключение договоров аренды таких зе- мельных участков", в целях организации взаимодействия городских органов управления и участников инвестиционной деятельности в го- роде Москве в соответствии с положениями принятых законодательных актов Российской Федерации, касающихся инвестиционной деятельнос- ти, подготовки и принятия обоснованных решений по механизму реали- зации инвестиционных строительных проектов в городе Москве Прави- тельство Москвы постановляет:

1. Установить порядок, при котором проведение работ по подго- товке необходимой предпроектной документации, формированию земель- ных участков, определению условий жилой застройки (реконструкции) территории, порядка и условий снятия обременений по земельным участкам, не имеющим единого правообладателя, осуществляется в три этапа:

1.1. Первый этап - разработка документации по планировке тер- ритории с установлением градостроительных регламентов (до принятия градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки в порядке, установленном Градостроительным кодексом Рос- сийской Федерации) для разработки акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (градостроительных планов земельных участков).

1.2. Второй этап - формирование земельных участков с подго- товкой актов разрешенного использования участка территории гра- достроительного объекта (градостроительных планов земельных участ- ков), определяющих необходимые параметры и условия застройки, в т.ч. потребности для обеспечения вывода пользователей жилых и не- жилых помещений.

1.3. Третий этап - определение стартовой стоимости права на заключение договора аренды земельного участка (для осуществления строительства), принятие распорядительного документа о финансовом механизме реализации проекта (за счет бюджетных средств или средств застройщика), размере, порядке и источниках покрытия зат- рат по снятию обременений.

2. Признать целесообразным для организации и выполнения работ первого и второго этапов (пп.1.1,1.2) привлечение на конкурсной основе Уполномоченных организаций для разработки предложений по застройке территории и подготовке инвестиционных проектов (далее - Уполномоченные организации) с оплатой работ за счет средств, пре- дусмотренных бюджетом города Москвы на соответствующий год на ин- вестиционную деятельность.

3. Утвердить перечень материалов в составе пакета документов, формируемого Уполномоченными организациями (приложение 1).

4. Департаментам и комитетам города Москвы, префектурам адми- нистративных округов города Москвы и городским предприятиям в со- ответствии с функциональными обязанностями обеспечить представле- ние Уполномоченным организациям необходимых исходных данных и ока- зывать содействие в выполнении работ, предусмотренных приложением 1 к настоящему постановлению, в сроки, установленные договором о выполнении функций Уполномоченной организации по результатам про- веденного конкурса.

5. Москомархитектуре обеспечивать по заявкам Уполномоченных организаций рассмотрение и утверждение в установленном порядке и сроки градостроительной документации (проектов планировок, гра- достроительных обоснований), оформление актов разрешенного исполь- зования участков территорий градостроительных объектов (градостро- ительных планов земельных участков).

6. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

6.1. Осуществлять функции государственного заказчика на вы- полнение работ Уполномоченными организациями, заключать договоры о выполнении функций Уполномоченной организации по результатам проведенного конкурса.

6.2. Предусматривать финансирование работ Уполномоченных ор- ганизаций за счет средств городского бюджета при формировании ин- вестиционных программ.

6.3. Обеспечивать приемку материалов, представленных Уполно- моченными организациями, привлекая к работе представителей депар- таментов земельных ресурсов города Москвы, имущества города Моск- вы, градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, топлив- но-энергетического хозяйства города Москвы, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, транспорта и связи го- рода Москвы, Москомархитектуры и префектур административных окру- гов города Москвы для оценки их качества и полноты.

6.4. По третьему этапу на основании принятых материалов (п.6.3) выполнять с привлечением специализированных организаций экономическую оценку планируемых к реализации проектов по комплек- там материалов, подготовленным Уполномоченными организациями (п.3).

6.5. На основании результатов экономической оценки совместно с Департаментом градостроительной политики, развития и реконструк- ции города Москвы, отраслевыми департаментами, комитетами и пре- фектурами административных округов города Москвы вносить в Прави- тельство Москвы предложения по застройке (реконструкции, ренова- ции) земельных участков за счет средств городского бюджета либо о выставлении их на аукционы по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков.

6.6. По земельным участкам, выставляемым на аукционы по про- даже права аренды, разрабатывать и передавать в Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) стартовые ус- ловия проведения аукционов и проекты распорядительных документов по застройке, определяющие порядок и источники финансирования сня- тия обременений (отселения жителей, компенсации собственникам и др.).

7. Установить, что предметом аукциона является продажа права на заключение договора аренды земельного участка претенденту, предложившему в ходе торгов максимальный размер арендной платы за земельный участок для строительства.

8. Руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы совместно с Департаментом земельных ресурсов города Москвы до 1 января 2007 г. внести предложения по уточнению соста- ва, функций и организации работы Городской конкурсной комиссии по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов, имея в виду переход в соответствии с действующим законодательством с 1 января 2007 г. с действующей системы конкурсного подбора инвесто- ров на реализацию инвестиционных проектов на систему земельных аукционов, кроме объектов энергетики.

9. Департаменту земельных ресурсов города Москвы представлять в Тендерный комитет согласованные в установленном порядке проекты договоров аренды земельных участков, выставляемых на аукцион для строительства.

10. При принятии решения о проведении земельного аукциона Уполномоченные организации выполняют работы по подготовке лотовой документации на основании заключаемых дополнительных соглашений к договорам (пп.2,4).

11. Руководителям комплексов городского управления, отрасле- вым департаментам и комитетам города Москвы до 1 апреля 2007 г. внести предложения по отмене положений ранее принятых нормативных распорядительных документов Правительства Москвы, противоречащих настоящему постановлению, и приведению этих документов в соответс- твие с действующим законодательством.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возло- жить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и Ресина В.И. по принадлежности. Мэр Москвы Ю.М.Лужков

Приложение 1

к постановлению Правительства Москвы

от 12 декабря 2006 г. N 968-ПП

ПЕРЕЧЕНЬ МАТЕРИАЛОВ

в составе пакета документов, формируемого

Уполномоченными организациями

1. Сбор исходных данных:

Топографический план с линиями градостроительного регулирова- ния в М 1:2000 (выполняется ГУП "Мосгоргеотрест").

Топографический план с инженерными коммуникациями в М 1:2000 (М 1:500) (справочный материал для обоснования проектных решений, выполняется ГУП "Мосгоргеотрест").

Сведения (архивные) об инженерно-геологических условиях тер- ритории, наличии неблагоприятных инженерно-геологических процессов (выполняется ГУП "Мосгоргеотрест").

Сведения Градостроительного кадастра по градостроительному зонированию (представляются Москомархитектурой).

Справочные сведения Градостроительного кадастра - при необхо- димости (подготавливаются ГУП ИТЦ Москомархитектуры).

Сведения Государственного земельного кадастра (предоставляют- ся Департаментом земельных ресурсов города Москвы).

Сведения об имущественных отношениях по объектам недвижимости с выделением объектов государственной, федеральной и муниципаль- ной, частной собственности (предоставляются Департаментом имущест- ва города Москвы, а также государственными органами, осуществляю- щими государственную регистрацию прав на объекты недвижимого иму- щества и сделок с ними).

Сведения по объектам жилищного фонда с указанием объектов аварийного и ветхого фонда (предоставляются префектурой админист- ративного округа).

Сведения о численности и возрастной структуре постоянного на- селения (предоставляются префектурой административного округа).

Сведения об объектах коммунального хозяйства, гаражах и сто- янках легковых автомобилей, пожарных частях, объектах ГО (предс- тавляются префектурой административного округа, Главным управлени- ем МЧС России по г.Москве и Управлением гражданской защиты Моск- вы).

Сведения о наличии памятников истории и культуры и ценной го- родской застройки, с указанием охранных зон и необходимости выпол- нения историко-архитектурного анализа и визуально-ландшафтного анализа территории (предоставляются Комитетом по культурному нас- ледию города Москвы).

Сведения о наличии объектов природного комплекса с указанием охранных зон и необходимости выполнения природоохранных мероприя- тий (предоставляются Департаментом природопользования и охраны ок- ружающей среды города Москвы).

Сведения о состоянии инженерных коммуникаций территорий и ус- ловиях присоединения к ним (представляются ОАО "Мосэнерго", ОАО "МОЭК", ГУП "Мосгортепло", МГУП "Мосводоканал", ГУП "Мосводосток", ГУП "Москоллектор").

Сведения о разработанных проектах застройки (предоставляются Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы).

Сведения о наличии предполагаемых территорий для размещения объектов в соответствии с отраслевыми среднесрочными схемами (пре- доставляются Москомархитектурой).

Сведения отраслевых департаментов, комитетов, управлений го- рода Москвы, управ районов по использованию существующих и строи- тельству новых объектов культуры, спорта, здравоохранения, образо- вания, торговли и обслуживания, коммунального хозяйства и благоус- тройства (для локальных объектов не требуется).

Сведения по объектам промышленного назначения с указанием планируемого использования территории, кроме объектов энергетики (выполняется ГУП "Московский центр освоения резервных террито- рий").

В зависимости от особенностей территории Уполномоченной орга- низацией осуществляется подготовка дополнительных исходных данных по требованию заказчика.

2. Выполнение работ по заказу Уполномоченных организаций по подготовке проектных предложений по застройке (реконструкции, ре- новации) территории:

Композиционные решения фрагментов застройки (графические ма- териалы и макеты) М 1:1000 (варианты развития территорий с учетом соглашений с собственниками объектов).

Предложения по сохранению, реконструкции и сносу застройки (с подтверждением согласия собственников, пользователей объектов).

Варианты проектных предложений по застройке территории (в со- ответствии с утвержденным планом развития территории):

- Генеральный план застройки с проектируемыми границами зе- мельных участков М 1:1000 (1:500) с проектируемыми дорогами и про- ездами на топографическом плане с подземными коммуникациями;

- Комплексная схема транспортного обслуживания территории с ориентировочными затратами;

- Комплексная схема развития инженерного обеспечения террито- рии с ориентировочными затратами;

- Разработка комплексной схемы теплоэлектроснабжения;

- Санитарно-эпидемиологическое обоснование проекта;

- Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- Противопожарное обоснование проекта;

- Экологическое обоснование проекта;

- Экономическая оценка реализации проекта, включая расчет ориентировочных затрат:

- на реализацию проекта в целом (в том числе компенсационные затраты);

- на первоочередные мероприятия;

- Первоочередные мероприятия по реализации проекта.

3. Организация и проведение работ по межеванию и разработке Плана границ градостроительного нормирования.

4. Проведение работ по подготовке заключений о соответствии размещаемых объектов установленным градостроительным регламентам и требованиям (далее - ЗОС).

5. Проведение работ по получению в установленном порядке зак- лючений уполномоченных органов и организаций, в том числе органов местного самоуправления, по ЗОС с приложением материалов проектных предложений, Плана границ градостроительного нормирования.

6. Сбор технических условий присоединения объектов строитель- ства к сетям инженерно-технического обеспечения и условий по опла- те за подключения.

7. Информирование правообладателей земельных участков и нежи- лых объектов, расположенных на территории, а также собственников жилья о намерениях по застройке (реконструкции, реновации) терри- тории, организация совместно с префектурой административного окру- га проведения публичных слушаний.

8. Определение существенных условий реализации инвестиционно- го проекта застройки, включая:

- наличие пользователей недвижимого имущества и собственни- ков, и требования последних в связи с предполагаемой застройкой;

- проведение независимой оценки компенсационных затрат на пе- реселение в соответствии с действующим законодательством Российс- кой Федерации об оценочной деятельности и согласование с собствен- никами жилых и нежилых помещений размера и условий компенсаций, и заключение с ними предварительных соглашений с включением обяза- тельства по заключению в дальнейшем основного договора (соглаше- ния) с Инвестором-застройщиком на согласованных условиях;

- потребность в объектах социальной, бытовой и транспортной инфраструктуры, а также в объектах ГО и пожарных частях, в связи с предполагаемым строительством, оценка соответствующих затрат;

9. Размер минимально допустимой арендной платы на земельный участок на период строительства (представляется Департаментом зе- мельных ресурсов города Москвы).

10. Формирование и сдача государственному заказчику - Депар- таменту экономической политики и развития города Москвы пакета до- кументов (пп.1-9).

11. При принятии решения о проведении земельного аукциона Уполномоченные организации выполняют работы по подготовке лотовой документации на основании заключаемых дополнительных соглашений к договорам.

12. В случае необходимости в установленном действующим зако- нодательством порядке осуществляет согласование порядка землеполь- зования и вовлечение федерального имущества в инвестиционный про- цесс с федеральными органами, осуществляющими полномочия собствен- ника от имени Российской Федерации.

Приложение 2

к постановлению Правительства Москвы

от 12 декабря 2006 г. N 968-ПП

Материалы по установлению

планировочных регламентов территории

Планировочные регламенты для разработки проектных предложений по застройке территории устанавливаются распоряжением председателя Москомархитектуры сроком на 1 год. В случаях, если в течение ука- занного срока указанные регламенты не будут утверждены в составе проекта планировки, их действие прекращается или продлевается по распоряжению председателя Москомархитектуры.

Состав:

1. Существующее использование территории:

1.1. Характеристика существующего использования территории, включая:

- оценку современного функционального использования террито- рии, правовых режимов земельных участков и имущественных комплек- сов, условия землепользования, имущественные права, состояние тер- ритории производственной и иной застройки (включая состояние фонда застройки), оценку современной обеспеченности объектами обслужива- ния, в том числе стоянками и гаражами, пожарными частями и объек- тами ГО;

- План существующего использования территории М 1:2000 (1:5000) с указанием:

- границ и названий административных округов и районов города;

- границ разработки проекта планировки;

- территории природного комплекса;

- границ промышленно-коммунальных зон;

- функционального использование территории;

- границ оформленных земельных участков;

- существующей застройки;

- линий градостроительного регулирования;

- границ нормативных санитарно-защитных зон, водоохранных зон и других зон санитарно-гигиенических ограничений;

- улично-дорожной сети и транспортных сооружений;

- гаражей и стоянок легковых автомобилей;

- общегородских инженерных коммуникации и сооружений;

- существующих зеленых насаждений;

- границ зон с проявлением опасных инженерно-геологических процессов (карстово-суффозионных, оползневых и др.) и нарушенных территорий (по архивным материалам ГУП "Мосгоргеотрест").

В тех случаях, когда перечисленные выше характеристики целе- сообразно показывать на отдельных графических материалах, план мо- жет быть выполнен на отдельных чертежах в М 1:2000 (1:5000).

1.2. Историко-архитектурный анализ территории (выполняется по заключению Комитета по культурному наследию города Москвы), вклю- чая:

- историко-архитектурную опорную схему территории М 1:2000 (1:5000) (выполняется при наличии на территории объекта проектиро- вания памятников истории и культуры, а также зон исторической застройки, территорий, требующих реставрации или восстановления), с указанием:

- историко-культурных объектов, состоящих на государственной охране (памятники градостроительства и архитектуры, памятники ис- тории, археологии, садово-паркового искусства);

- зон исторической застройки территории;

- линий регулирования территорий памятников истории и культу- ры (границы памятников и их охранных зон, историко-культурных за- поведных территорий, зон регулирования застройки);

- объектов и территорий, требующих регулирования застройки в соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры.

2. Предложения по градостроительному развитию территории, с указанием зон:

- формирования системы общегородских и местных центров;

- развития жилой и административно-офисной застройки;

- резервируемых (при необходимости) под объекты социального обеспечения населения (школы, детские дошкольные учреждения, по- ликлиники, многофункциональные молодежные культурно-деловые и со- циальные центры);

- резервируемых (при необходимости) под энергообъекты;

- резервируемых (при необходимости) для размещения пожарных частей;

- высотной застройки территории (архитектурные доминанты);

- малоэтажной застройки.

3. Предложения по установлению планировочных регламентов тер- ритории:

3.1. Схема функционального зонирования территории в М 1:2000.

3.2. Схема строительного зонирования территории (границы зон высотности объектов строительства) в М 1:2000.

3.3. Схема ландшафтного зонирования территории (границы зон с различной плотностью застройки) в М 1:2000.

3.4. Схема территорий особого режима градостроительной дея- тельности (территории памятников, охранные зоны и т.д.).

4. Характеристики планируемого развития территории, включая:

Ориентировочные технико-экономические показатели, включая затраты на городские инженерные коммуникации и источники энергос- набжения, и баланс территорий (в двух вариантах жилой застройки: для коммерческого жилья - min, и муниципального - max).